KİK KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’nci maddesinde tam zamanlı personel çalıştırılacağının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi gereğince her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken başvuruya konu ihalede söz konusu personeller için ayrı satır açılmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 12 ay süresince 54.407 öğün, öğle yemeği hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Gaziemir Fuar Alanı Zafer Mah.840 Sokak Fuar Alanı D Blok Gaziemir/İZMİR 128 Kişi

2-Gediz Ağır Bakım Tesisleri İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No:500 35380 Buca-İZMİR 75 Kişi

3-Konak Milli Kütüphane Caddesi No:10/1-C 35400 Konak/İZMİR 10 Kişi

4-Bornova Şehitler Caddesi No:177 Mersinli/İZMİR 10 Kişi

5-Buca Adatepe Mahallesi 6 Sokak No:19 Buca/İZMİR 10 Kişi

6-Soğukkuyu 7059 Sokak No.194 Soğukuyu Karşıyaka/İZMİR 10 Kişi

7-İnciraltı Haydar Aliyev Bulvarı No: 3 İnciraltı/İZMİR 10 Kişi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri ile teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “ESHOT Genel Müdürlüğü bünyesinde çalışan personele Tablo l’de belirtilen yemekhanelerde ve yeni açılacak yemekhanelerde 01/01/2025 tarihinden 31/12/2025 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak şekilde, 54.407 öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde, İdare personeline, 12.00 - 13.00 saatleri arasında teknik şartnameye uygun 1 öğün öğle yemeği menüsü; 3 (üç) çeşit yemek, meyve veya tatlı, salata, su, yoğurt ve ekmek olmak üzere verilecek, hazır yemek hizmet alımı işine ait teknik özellikleri ve genel şartları kapsamaktadır.

3.2. Yüklenici hammaddenin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile aşağıdaki tabloda belirtilen İdare birimlerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile yemekhane içinin temizlenmesi işini üstlenir. Yemek dağıtımı self servis şeklinde olacaktır.

Yemek Hizmeti Verilecek Yerlerin İsmi, Adresi ve Kişi Sayısı

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İdare’nin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.8. İdare, Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesinde yemeklerin kalitesinden sorumlu 1 personel (gıda mühendisi/ kontrol teşkilatı personeli) görevlendirecektir. Yemekhanelerden sorumlu personel, yemeklerin sayısı ve kalitesi konusunda Gaziemir Fuar Alanı yemekhanesindeki Kontrol Komisyonuna durumu bildirir, İdare olarak yüklenici ile iletişime Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesi geçer.

4.9. İdarenin Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesinde görevlendirdiği Kontrol Komisyonu;

a) Menüleri hazırlar, yüklenici ile görüş birliğine vardığında menüleri onaylar.

b) Servise sunulmadan önce yüklenici firmanın Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesine getirdiği yemeklerin kalite kontrolünü yapar.

c) Haberli ya da habersiz yüklenici mutfağını ve yemek üretiminde kullanılan gıda maddelerinin teknik şartnameye uygun olup olmadığını denetler

d) Kontrol Komisyonu yemeğin üretildiği işletme içerisinde önceden haber vermeksizin her alanda denetim yapabilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.5. Yüklenici her öğün, yemek yiyen personel sayısını esas alarak; Yemekhanelerde belirtilen saatler içinde düzgün ve kaliteli yemek hizmeti (yemeğin benmarilere ve ısıtıcılara yerleştirilmesi, porsiyonlanması ve eşit bir şekilde dağıtılması, tepsi toplama arabalarından kirli tepsilerin mutfağa taşınması, sıyrılması tepsilerin temizlenmesi, kullanılan masaların hemen tekrar temizlenmesi, çorba servisinde kullanılacak limonların dilimlenmesi vb.) servisi yapılması ve bu işin aksamadan yürütülmesi için yeterli personel bulundurmak zorundadır. Yemek dağıtımı self servis şeklinde olacaktır. Yemek yiyecek personel, yemek dağıtım bankosu önünde sıraya girerek tepsi içinde (porselen tabaklarda) yemeğini alarak masaya oturacaktır. Yemek sonrası boş tepsi ve tabaklar yemek yiyen personel tarafından belirlenen yere bırakılacaktır. Bir personele, servis yapılan yemekler haricinde ikinci kez yemek verilmeyecektir.

Yüklenici hizmetin aksamaması için Gaziemir Fuar yemekhanesinde 1 yönetici kontrol personeli (gıda mühendisi/gıda teknikeri/diyetisyen) ve 3 personel, Gediz Ağır Bakım Tesisleri yemekhanesinde 3 personel, Konak yemekhanesinde 1 personel, Bornova yemekhanesinde 1 personel, Buca yemekhanesinde 1 personel, Soğukkuyu yemekhanesinde 1 personel, inciraltı yemekhanesinde 1 personel çalıştıracaktır. Gediz Ağır Bakım Tesisleri yemekhanesinde ve Gaziemir Fuar Yemekhanesinde 2’şer personel ve yönetici personel tam zamanlı diğer personeller yarı zamanlı çalıştırılacaktır. Üretim yapılan mutfaktan yemekhanelere termobaks içinde gelen yemek kaplarının yemek dağıtım işi sona erdikten sonra ön temizliğinin yapılarak termobakslara yerleştirilerek ertesi gün tekrar kullanılması üzere üretim yerine gönderilmesi işi de yüklenici sorumluluğundadır.

Yüklenici, bordrolu Gıda Mühendisini/Gıda Teknikerini/Diyetisyeni proje sorumlusu olarak belirleyerek işe başlama tarihinden önce personelin kimlik ve iletişim bilgilerini yazılı olarak İdareye bildirilecektir. Yemekler üretim yapılan mutfaktan yemekhanelere proje sorumlusu (gıda mühendisi/gıda teknikeri/diyetisyen) gözetiminde getirilecek ve yemekle ilgili belge ve bilgileri İdare Kontrol Komisyonuna ve Mal Kabul Komisyonuna proje sorumlusu verecektir. İdare bu personel ile iletişim halinde olacaktır. Proje sorumlusunun değişmesi durumunda yüklenici firma İdareye yazılı olarak bilgi vermek durumunda, en geç 1 gün içerisinde yeni bir proje sorumlusunu işe başlatmak durumundadır.

Gıda mühendisi yerine Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın “Gıda işletmelerinde İstihdamı zorunlu Personel Yönetmeliğine göre gıda teknikeri, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü mezunu, veteriner hekim olabilecektir.

Yüklenicinin İdare yemekhanesinde görevlendireceği Mühendis/Tekniker/Diyetisyen bu konuda tecrübeli, sevk ve idare konusunda yetkin olmalıdır. İzinli veya raporlu olduğu günlerde Yüklenici, yerine bir mühendis/tekniker/diyetisyen görevlendirmek zorundadır.

…

5.11. Üretim yapılan mutfaktan, yemekhanelere gönderilecek olan yemekler en geç saat 10:30’da teslim edilecek ve saat 11:30‘da servise hazır hale getirilecektir. Kontrol Komisyonu yemeği kontrol ettikten sonra o günkü menüde bulunan yemeklerden birini teknik şartnamede belirtilen hususlara uygun bulmazsa, uygun bulunmayan yemek dağıtılmayacak ve yükleniciden yemek dağıtım saatine kadar Kontrol Komisyonunun onay verdiği başka bir yemek vermesi istenecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yemek Servisi Sonrası Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Yüklenici, iş bitiminde yemek dağıtımı yapılan yemekhaneyi, servis alanlarını, lavaboları, yemek asansörünü, merdivenleri ve bulaşıkhaneyi temizleyip en geç 16:00 itibariyle bitirerek binayı terk edecektir. Yüklenici personeli haftada 1 kere yemek servis edilen alanın camlarını silecek ve en az ayda 1 kere genel temizlik yapacaktır. Masalardan bulaşık toplama işi yüklenicinin olmayıp yemek yiyen kişi belirlenen noktalara tepsilerini tepsi toplama arabalarına bırakacaktır. Tepsi toplama arabalarında toplanan bulaşığı bulaşık yıkama alanına götürmek yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında,  haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, bu kapsamda 01/01/2025 tarihinden 31/12/2025 tarihine kadar hafta içi beş gün, 12.00 - 13.00 saatleri arasında verilmek üzere, 54.407 öğün öğle yemeği hizmeti alımının amaçlandığı, yüklenici tarafından; hammaddenin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, Şartname’de belirtilen İdare birimlerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile yemekhane içinin temizlenmesi işlerinin gerçekleştirileceği,

Gaziemir Fuar Yemekhanesi ve Gediz Ağır Bakım Tesisleri yemekhanesinde çalışacak 2’şer personel ile Gaziemir Fuar Yemekhanesinde görevlendirilecek yönetici personelin tam zamanlı çalışacağı, Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesinde yemeklerin kalitesinden sorumlu olarak çalıştırılacak söz konusu yönetici personelin yemeklerin sayısı ve kalitesi konusunda, İdare tarafından görevlendirilen kontrol komisyonuna bilgi verme görevi verileceği,

Üretim yapılan mutfaktan, yemekhanelere gönderilecek olan yemeklerin en geç saat 10:30’da teslim edileceği ve saat 11:30’da servise hazır hale getirileceği, saat 12.00 - 13.00 arası sunulacağı ve yüklenicinin, yemek hizmeti bittikten sonra gerçekleştirilmesi gereken işler de yerine getirildikten sonra en geç saat 16:00 itibariyle binayı terk edeceği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” kalemi olmak üzere tek kalemden oluştuğu, cetvelde personele ilişkin satır açılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale konusu işte çalışacak personel sayısının ihale dokümanında belirtildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda yalnızca işin bitiş saatine yer verilerek iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılmayacağının ifade edildiği görülmekle birlikte şikayet konusu doküman düzenlemelerinin aksi yönde olduğu nitekim Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde; açık bir şekilde tam zamanlı ve yarı zamanlı personel ayrımına gidildiği ve bu kapsamda Gaziemir Fuar Yemekhanesi ve Gediz Ağır Bakım Tesisleri yemekhanesinde çalışacak 2’şer personel ile Gaziemir Fuar Yemekhanesinde görevlendirilecek yönetici personelin tam zamanlı çalışacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu işte tam zamanlı personel çalıştırılacağı açıkça ifade edilmiş olmasına karşın, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak tam zamanlı personel için ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla incelemeye konu doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde aykırı olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

MBS İhale Danışmanlık

www.ihalekik.com    /   www.ihaledanismani.com