4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

 “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BELEDİYEMİZ HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ KİRALANMASI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 19 Adet 4x4 Pick-Up,49 Adet Çift Kabin Kamyonet,7 Adet 4x4 Arazi Binek Otomobil,47 Adet Binek Otomobil,5 Adet Binek Otomobil,86 Adet Hafif Ticari Araç,1 Adet (16+1) Minibüs,3 Adet (8+1) Minibüs,1 Adet (5+1) Minibüs,1 Adet (27+1) Otobüs. Araçlarının sürücüsüz olarak kiralanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler, Araçların tamir ve bakım giderleri teklif fiyata dahildir. Hizmet verecek tüm araçların akaryakıt alımı için UHF aktif taşıt tanıma sistemi veya kartı taktıracaktır. UHF aktif taşıt tanıma sistemi ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. Tanıtım levhaları ve giydirme bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve Donanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.5. 4x4 Pick-uplara (19 adet) araçlara ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.5.1. Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.6. Çift Kabin Kamyonet (49 adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.6.1. Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.7 4x4 Arazi Binek (7 adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.7.1. Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.9 1. Grup Binek (47 Adet)ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.9.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.10 2. Grup Binek (5 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.10.1 Model yılı 2014 ve üzeri olacaktır. …

4.11 Hafif Ticari (86 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.11.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.12 16+1 Minibüse (1 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.12.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.13 8+1 Minibüse (3 adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.13.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.14 5+1 (1 Adet) Minibüse ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.14.1 Model yılı 2023 ve üzeri olacaktır. …

4.15 27 +1 Otobüse (1 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.15.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihalenin Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2024/1035840 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” olduğu, bu kapsamda başvuruya konu ihalenin akaryakıt giderleri ile sürücülerin idare tarafından karşılanacağı toplam 219 aracın kiralanmasına yönelik olduğu, ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 13.09.2024 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği, 9 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, 16.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Altındemir İnş. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Mebaş Grup Filo Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. - Yekta Temizlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4’üncü maddesine göre, ihalede kiralanacak farklı nitelikteki toplam 219 araçtan; 86 adet hafif ticari aracın en az 2014 model yılı veya üzeri, muhtelif sınıflardaki 132 aracın en az 2019 model yılı veya üzeri ve 1 adet minibüsün en az 2023 model yılı veya üzeri olması istenilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu kapsamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. İdarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve anılan Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin süresinin 12 ay olduğu, Teknik Şartname’de idarenin ihtiyaçları kapsamında kullanılmak üzere kiralanacak toplam 219 araçtan; 86 tanesinin 2014 model veya üstü, 132 tanesinin 2019 model veya üstü ve 1 tanesinin 2023 model veya üstü olmasına ilişkin sınırlamaların getirildiği, işin yapılacağı süre de dikkate alındığında idarece yapılan düzenleme ile kiralanacak araçlar için istenilen asgari model yılı sınırlamasının idarenin ihtiyacı ve kamu yararı doğrultusunda hizmetin gerekleri çerçevesinde belirlendiği, bu haliyle mevcut doküman düzenlemelerinin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.