İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nejat Hepkon Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1089848 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizör Cihazı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nejat Hepkon Devlet Hastanesi tarafından 20.08.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizör Cihazı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2024 tarih ve 160418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

İHALE KARARI :

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen ve Teknik Şartname’nin 4.4, 9.2, 10.1 ve 11.5’inci maddelerinde istenilen bazı bilgi ve belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, bu belgelerden İdari Şartname’de düzenlenenlerin teknik şartnameye uygunluk belgesi, orijinal kataloglar, Türkçe kataloglar, broşür, fotoğraf ve tüm teknik dokümanlar ile teklif edilecek cihazın yaşı, imalat tarihi, seri numarası olduğu ve istekli tarafından bu hususların beyan edilmediği, teklif edilen Mindray Marka cihazların orijinal kit prosedürleri incelendiğinde Trigliserid, Albumin, Total Cholesterol ve Alt parametrelerine ait orijinal kit prospektüslerinde Teknik Şartname’de istenilen saptama limitlerinin (LOB, LOQ) yer almadığı,

İdare tarafından ihale komisyonu kararında yapıldığı belirtilen demonstrasyon işleminin süre açısından fiili olarak yapılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci ve 48.1.6’ncı maddelerinden isteklilerin demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 3-5 iş günü içerisinde demonstrasyona hazır olmalarının isteneceğinin anlaşıldığı, ihale komisyonu kararında demonstrasyonun 22.08.2024 tarihinde yapıldığının anlaşıldığı, son tekliflerin alındığı tarih ve saatin 20.08.2024 ve saat 15.00 olduğu, demonstrasyon için verilen sürenin en az 3 iş günü olması gerektiği, oysaki demonstrasyonun yapıldığı ve son ihale komisyonu kararının alındığı tarihin 22.08.2024 olduğu, halihazırda kendilerinin idarenin söz konusu işini yürüttükleri, idare bünyesinde demonstrasyonun yapıldığının kendilerine gerçekçi gelmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
 

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
         İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
        …
        e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak   sözleşmenin yürütülmesi aşamasında  işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

 (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.”hükmü,

        Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
             (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması yer almaktadır

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA OTOANALİZÖR CİHAZI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: BİYOKİMYA OTOANALİZÖR 248400 TEST/4279624 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: HASTANEMİZ LABORATUVAR BİRİMİ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…

7.7.2. İhale veya muayene komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi halinde isteklilerden teknik şartnamede belirtilen cihazla ilgili tüm masraflar istekliye ait olmak kaydıyla demonstrasyon isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde demonstrasyona çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilerden demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren en az 3 iş günü içerisinde demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir. Demonstrasyon devam ederken değerlendirilen maddelerin yapılamaması durumunda o maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır. Demonstrasyon yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo sonucunda en az bir komisyon uzman üyesinin ve firma yetkilisinin imzalayaYcağı demonstrasyon tutanağı düzenlenecek olup demonstrasyon tutanağı taraflarca imzalanacaktır. Demonstrasyon tutanağının isteklilerce imzalanmaması halinde yine bu husus demoya katılan komisyon üyesi/üyeleri tarafından ayrı bir tutanakla tespit edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1 İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

1-Yüklenici sözleşme anında sağlık bilgi sistemleri genel müdürlüğü tarafından yayınlanan arka kapı taahhütnamesi, kurumsal gizlilik taahhütnamesi ve personel gizlilik taahhütnamesini idareye sunacaktır.
          2- Teklif edilen ürünler tıbbi cihaz yönetmeliği kapsamında olan ürünler için; tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday veya isteklilerin üts ve/veya titubb'a kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmasının bayi olduğuna dair üts ve/veya titubb kayıt ve bildirimi aranacaktır. alımı yapılacak ürünlerin üts ve/veya titubb 'da tedarikçi firma altında sağlık bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır. ürünlere ait üts ve/veya titubb çıktılarının sunulması gerekmektedir.
         3-Tıbbi cihaz yönetmeliği kapsamında olmayan ürünler için ;tıbbi cihaz yönetmelikleri uyarınca, herhangi bir ürünün veya cihazın tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olup olmadığına, üretim veya kullanım amacı çerçevesinde üreticiler karar vereceğinden teklif edilen ürünün titubb kapsamı dışında olduğunun iddia edilmesi halinde üretici veya ithalatçı tarafından düzenlenmiş tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair beyan esas alınacağından söz konusu beyanın ihale dosyasında sunulması gerekmektedir.
         4-İstekliler teknik şartname maddelerini ayrı ayrı türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. bu cevap "......... marka, ......... model, ........... cihazı ve ......... kitlerine ait teknik şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren isteklinin antetli kâğıdına yazılmış ve yetkilisi tarafından imzalanmış olacaktır. bu cevaplar ibraz edilecek orjinal dökümanlardaki veriler ile karşılıştırıldığında herhangi bir farklılık olursa istekli ihale dışı bırakılacaktır.
        5- Cihaz ve kitlere ait orjinal katalog, broşür, fotoğraf ve tüm teknik dökümanlar verilecektir. teknik şartnamede yer alan tüm hususların üretici firma, orjinal katalog ve dökümanları ile belgelendirilecektir. orjinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunu anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik şartnamedeki ilgili numara yazılacaktır. Ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalog teklif ile birlikte sunulacaktır.
        6- Demonstrasyon: ihale veya muayene komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi halinde isteklilerden teknik şartnamede belirtilen herhangi bir cihazla ilgili tüm masraflar istekliye ait olmak kaydıyla demonstrasyon isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilerden demo yazısının tebliğinden itibaren en az 5 iş günü içerisinde demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir. Demo devam ederken değerlendirilen maddelerin yapılamaması durumunda o maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır. demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo sonucunda en az bir komisyon uzman üyesinin ve firma yetkilisinin imzalayacağı demonstrasyon tutanağı düzenlenecek olup demo tutanağı taraflarca imzalanacaktır. Demo tutanağının isteklilerce imzalanmaması halinde yine bu husus demoya katılan komisyon üyesi/üyeleri tarafından ayrı bir tutanakla tespit edilecektir.
           7- Teklif edilecek cihazın/cihazların yaşı sözleşme sonu itibariyle 15(onbeş) yaşını geçmeyecektir. cihazın/cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri “4.4.Firmalar, test menüsünde yer alan kit cinslerini, teknik şartnameye uygunluk belgesinin bu maddesinde belirtmek ve bu hususu orijinal kataloglarda ispatlamak zorundadırlar. Firmalar testleri (elektrolit testleri hariç) fotometrik, türbidimetrik vb. yöntemle çalışan cihazda kit olarak teklif etmek zorundadırlar.

 8.8.Firma teslim ettiği cihazın ve yan cihazların yaşını üretici firmadan alınan (cihazın seri numarasını ve modelini gösterir) bir belge ile belgelendirecektir. Cihaz yaşının hesaplanmasında, 'Vücut dışında kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği' 13. madde (d) bendi esas alınacaktır. Cihazlar, sözleşme bitim tarihi itibarıyla, 15 (onbeş) yaşını doldurmamış olacaktır.

9.2. Reaktifler ve kitlere teklif veren firmalar tekliflerinde kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç testlik ambalajlarda olduğunu ve üretici firma isimlerini açık olarak belirteceklerdir.

11.5 yüklenici Firma; Cihazların faaliyetinde kullanılacak maddeler ile ilgili Güvenlik Bilgi Formlarını ihale dosyasında ibraz edecektir. Bu formların dili yabancı ise; tercümesi ihale dosyasında yer alacaktır.

10.1. Cihaz, kullanılacak yedek parça dahil sözleşme süresince ücretsiz olmak kaydıyla garantili olacaktır. Cihazlara, arıza bildiriminden itibaren en geç 4 saat içinde yerinde müdahale edilecek ve en geç 24 saat içinde cihaz tüm fonksiyonları ile çalışır hale getirilecektir. Arıza müdahalesinden hemen sonra yerinde müdahale eden teknik eleman tarafından yapılan işleme ve arızaya yönelik hazırlanan teknik servis formu ilgili sorumlu personele teslim edilecektir. Teknik bakım ve onarım hizmeti sürekli olup, mesai dışı ve tatil günlerinde de verilmelidir. Yüklenici firmanın İzmir de teknik servisi ve teknik elemanı bulunmalıdır. 72 saat içinde tamiri yapılmayan cihaz, firma tarafından eş değer bir cihazla değiştirilmelidir. Bu garanti, hem satıcı hem de distribütör tarafından verilmeli ve taahhüt edilmelidir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye ait yeterlik bilgileri tablosuna aşağıda yer verilmiştir.

          Başvuruya konu ihalenin Nejat Hepkon Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizör Cihazı Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 20.08.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 3 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 22.08.2024   tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 2 isteklinin katıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda ilgili bilgi ve belgeleri ile demontrasyon işlemi uygun görülen Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye teklif veren isteklilere 20.08.2024  tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “sonuç karşılığı biyokimya otoanalizör cihazı hizmet alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.08.2024  tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne ilişkin örnekleri 23.08.2024 tarihine kadar idaremize ulaştırarak 23.08.2024 tarihinde saat 11.00 de izmir Seferihisar nejat hepkon devlet hastanesi laboratuvar birimi adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir. Sunulması gereken belgeler: Teknik Şartnameye Cevap, Demonstrasyon” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda Satış Merkezi Yetki Belgesi ve ÜTS Kayıtlarına ilişkin bilgi ve belgeleri beyan ettiği, idare tarafından gönderilen 20.08.2024  tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” yazıya istinaden de 22.08.2024 tarihinde idareye teknik şartnameye cevap (uygunluk belgesi) sunduğu, ve demonstrasyon işlemleri için demonstrasyon taahhütnamesi sunarak hazır bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü   maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

           Başvuruya konu ihaleye ait  İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü  maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgelere ilişkin olarak sadece “ÜTS Kayıt, Kapsam Dışı Beyan, Yetkili Satıcı Belgesi” ne yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde ÜTS Kayıt, Kapsam Dışı Beyan, Yetkili Satıcı Belgesinin dikkate alınacağı herhangi başka belgelerin bu maddeler kapsamında belirtilmediği, ayrıca idarenin gerek görmesi halinde demonstrasyon işleminin de yapılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla şikâyete konu edilen belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenemeyeceği, ilaveten idarenin 20.08.2024  tarihli yukarıda yer verilen yazısında sunulması gereken belgeler olarak “teknik şartnameye cevap” belgesini de istediği, istekli tarafından da sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; tekliflerin teknik şartnameye uygunluğunun ihale sürecinde değerlendirilmesi için demonstrasyon yapılmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu yöntem ile sunulan hizmetin/sistemin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu kapsamda idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekliye gönderilen 20.08.2024  tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” yazıya istinaden de 22.08.2024 tarihinde anılan istekli tarafından idareye istenilen bilgi ve belgeler ile birlikte demonstrasyon işlemleri için demonstrasyon taahhütnamesi sunarak hazır bulunduğu, demonstrasyon işlemlerinin başlatıldığı, demonstrasyon tutanağının ihale komisyonunun 2 uzman üyesi ve istekli tarafından imzalandığı, 22.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararında da başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu cihaz ve kitlerin hastanede mevcut olan cihaz/kitler ile aynı marka model olduğundan demonstrasyon işlemine tabi tutulmadığının belirtildiği görülmüştür.

Bu durumda demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmekte olup demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle itirazen şikayet başvuruları sonuçlandırılmaktadır.

Bu doğrultuda gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerine yönelik tutulan tutanak ve ihale komisyonu tarafından bu tutanağa dayanılarak tekliflerin teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığı belirlendiğinden usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, idarece oluşturulan demonstrasyon tutanağında “hastanemizin 20.08.2024 tarihinde yapmış olduğu 2024/1089848 İKN’li sonuç karşılığı biyokimya otoanalizör cihaz hizmet alımında yer alan biyokimya otoanalizör isimli malzeme için ekonomik açıdan 1. Avantajlı Disera Tıbbi Malzeme Loj. San. Tic. A.Ş. firmasının teklif etmiş olduğu ürüne ait 22.08.2024 tarihinde yapılmış olup ürün uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği,

Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin demonstrasyon işleminin yapıldığı, yapılan demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı, tutulan tutanakta ihale komisyonunun 2 üyesinin imzasının yer aldığı, bahse konu demonstrasyon numune tutanağında yer alan tespitler ile ihale komisyonu tarafından alınan kararın birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından idare tarafından yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.