İHALE KARARI
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığına dair belgenin kontrolünde vergi borcu olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiş olmasına rağmen fiyat farkının yüksek olduğu gerekçesiyle kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edildiği, iptal kararının yerinde olmadığı, ihalede geçerli 3 teklifin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ihaleye yaklaşık maliyetin %24 altında teklif verdikleri, ihalenin yaklaşık maliyeti, sunulan teklifler ve idarenin aynı konuda geçen yıl yapmış olduğu ve onayladığı ihalede oluşmuş değerler dikkate alındığında ihalenin iptalinin hukuka uygun ve yerinde olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü doğrultusunda, işlem tesis etmeleri zorunluluğu karşısında ve yukarıda belirtilen hususlar çerçevesinde ihalenin iptal işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Muhtelif Türde Toplam 43 Adet Araç (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı Olmayan), 8 Adet Makine Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120- YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2.İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
24.3.Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4.Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Ekinde aşağıda yer alan tablo bulunmaktadır.
Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
1 |
Çift Kabinli Kamyonet (Damperli, Kapalı Kasa) Çalıştırılması ( 20 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
7.300 |
2 |
Çift Kabin Kamyonet (Damperli, Açık Kasa) Çalıştırılması ( 4 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
1.460 |
3 |
Arazöz (En Az 8 Ton Kapasiteli) Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
365 |
4 |
Basınçlı Ozonlu Yıkama Aracı Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
365 |
5 |
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı (7 M³ Kapasiteli) Çalıştırılması ( 10 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
3.650 |
6 |
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı (13 M³ Kapasiteli) Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
365 |
7 |
Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması ( 2 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
730 |
8 |
Mobil Yıkama Aracı Çalıştırılması ( 2 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
730 |
9 |
Yol Ve Kaldırım Süpürme Makinası Çalıştırılması ( 2 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
730 |
10 |
Kazıcı Yükleyici Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
365 |
11 |
Damperli Kamyon (En Az 13 Ton Kapasiteli) Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
365 |
12 |
Konteyner Yıkama Aracı Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
365 |
13 |
Traktör ( 4 x 4 ) Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
365 |
14 |
Zemin Temizleme Makinası Çalıştırılması ( 4 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ) |
gün |
1.460 |
Başvuruya konu ihalenin “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi” olduğu 22.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden 6’sının teklifinin geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
24.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu yazıda iptal gerekçesinin “Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenerek 11.09.2024 tarihinde sözleşmeye davet edilmiştir.
Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.‘nin sözleşme için sunduğu evraklar arasında ( d) bendinde “Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığına dair belge kontrolünde vergi borcu olduğu tespit edildiğinden firma ile sözleşme imzalanamamıştır.
4734 sayılı Kanunun 44. maddesi ile idari şartnamenin madde "42.1.İhale üzerine bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir." hükmü bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiş olmasına rağmen, fiyat farkının yüksek olması nedeniyle kamu yararı gözetilerek ihale iptal edilmiştir.” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri kapsamında idarelere ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği, ancak söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, takdir yetkisinin, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.
|