Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde,  9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1035840

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.09.2024

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 7.Kat İhale Salonu...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

 “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırma Esasları ve Genel Koşullara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Araçların teslimimi en geç sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde olacak.

3.2. İşin bitiş tarihi: 30.09.2025 dir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 12.08.2024 olduğu, ihalenin 13.09.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihine yer verilmemekle birlikte, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren on iki ay olarak ve işe sözleşme imzalandıktan itibaren on gün içinde başlanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise işin bitiş tarihinin 30.09.2025 olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde söz konusu düzenlemelere göre işe 01.10.2024 tarihinde başlanabileceği, bu durumda ihale tarihi ile sözleşme tarihi arasında araçların temin edilmesine yönelik yeterli sürenin bulunmayacağı iddia edilmektedir. İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında işe başlangıç tarihinin belirlenmesinde Hazine ve Maliye Bakanlığından uygun görüş alınmasının etkisinin olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idareler tarafından Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama ve bitiş tarihlerinin açıkça belirtilmesine karşılık şikayet ve itirazen şikayet başvuruları nedeniyle ihale sürecinin uzadığı ve bu durumun işin daha ileri bir tarihte gerçekleşmesine sebep olduğu ve dolayısıyla sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak işlem yapılması gerektiği açıkça ortaya konulduğundan, bu durumun gerek idare ve gerekse ihaleye katılan istekliler tarafından önceden öngörülmesi ve buna göre hareket edilmesi gerektiği, söz konusu sürecin uzamasının her ihale için geçerli olabileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda şikayet ya da itirazen şikayet başvuruları sebebiyle ihale sürecinin uzaması nedeniyle işe başlama tarihinin ötelenebileceği, ancak işin bitiş tarihinin uzamasının mümkün olmadığı ve işin süresinin fiilen kısalacağının açık olduğu, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde ise idarelerin buna göre işlem tesis etmeleri gerektiği, ancak mevcut durumun isteklilerin teklif vermelerini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı ve bu düzenlemelerin herhangi bir istekliye avantaj sağlamayacağı anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının istenilmediği, ihale ilan tarihinden (12.08.2024) itibaren bu hizmet sektöründe faaliyet gösteren firmalardan bu ihaleye teklif vereceklerin ihale için hazırlık sürecine girecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.