4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idaremiz tarafından 4735 sayılı Kanun uyarınca birim fiyat sözleşmeye bağlanacak olan, T.C. Merzifon Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce; Cenaze Taziye Birimi, Özel Kalem Birimi, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü, İtfaiye Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü, Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ve Temizlik İşleri Müdürlüğünün talepleri doğrultusunda muhtelif cins ve miktarda araç kiralama hizmet Alımına ait işi kapsar.

İşin kapsamı; teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirlenmiş T.C. Merzifon Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce ihale edilecek olup diğer ilgili müdürlüklerden istenen özelliklerde araçların çalıştırılması işini kapsar.

2.1- İdaremiz, T.C. Merzifon Belediyesi Sınırları dahilinde oluşan evsel nitelikli çöp ve katı atıkların muhtelif nitelikteki şartnamede detaylı özellikleri belirtilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile toplanarak ilçe merkezine yaklaşık 7 km uzaklıkta yer alan temizlik işleri şantiyemizdeki aktarma istasyonuna boşaltılması, çöp araçlarında bulunan ilaçlama aparatı marifeti ile konteynırların ilaçlanması işinin yer teslimi tarihinden itibaren 15 ay süre ile taşınması/nakledilmesi hizmeti,

2.2- İdaremiz mücavir alan sınırları içerisinde su ve kanalizasyon tamiratlarında oluşan hafriyat atıklarının bölgeden uzaklaştırılarak idaremiz tarafından belirtilecek olan yaklaşık 10 km uzaklıktaki hafriyat döküm alanına nakledilmesi hizmeti.

2.3- İdaremiz mücavir sınırları içerisinde yapmakta olduğumuz Asfalt, Beton Parke, Döşeme, İnşaat vs. işlerde gerekli olan malzemelerin indirme, bindirilme ve nakledilmesi işi. ve şartnamenin genelinde veya bir kısmında yer alan birim fiyat teklif cetvelini oluşturan her bir iş kaleminin sözleşme süresince çalıştırılması hizmetlerinin bir bütün olarak sağlanmasını ifade etmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılması Aşamasında Alınacak İlaçlara Ait Bilgiler” başlıklı maddesinde “İlaçlama: Bahse konu ihalemizin ayrılmaz parçası niteliğinde olan ve doğal bir bağlantısı bulunan ilaçlama hizmeti Bölgemizde bulunan çöp konteynırlarının ve çöp öbeklerinin toplaması akabinde idaremiz tarafından sağlanan / sağlanacak olan ekipman ve aparatları ile karasinek ve sivrisinek oluşumunu engellemek amacı ile ilaçlama yapılacaktır. İlaçlara ilişkin bilgi aşağıda belirtilmiştir. İlaçlama işlemi idaremiz tarafından görevlendirilmiş ve gerekli eğitimlerini almış personeller tarafından sağlanacaktır. İş bu eğitim ve ilaçlama yöntemleri idaremiz sorumluluğundadır.

Karasinek-Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürün İçin ve Teknik Özellikler

Sivrisinek-Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün (600 litre)

- Ürün, aktif madde olarak % 20-21 Pyriproxyfen içermeli ME formülasyon yapısında olmalıdır veya % 12-13 Spinosad içermeli ME formülasyon yapısında olmalıdır

Ürün, Sağlık Bakanlığı tarafından sivrisinek ve Karasinek larvalarına karşı ruhsatlandırılmış olmalı ve onaylı etiketinde uygulama aralığı en az 25 gün olmalıdır.

İlaçlar için;

1- İstenilen ürünün (ilacın) Bakanlık Ruhsatı ile ilaçların Türkçe etiket örneğinin aslı veya noter tasdikli sureti,

2- İstenilen ürünün (ilacın) “Güvenlik Bilgi Formları” (MSDS),

3- İlaca ait ihale tarihini ve toplam sözleşme süresini kapsayan satış yetki belgesi

İsteklinin teklif aşamasında ilaçları temin edeceğine dair taahhüt sunması zorunludur. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif öngörülen isteklilerden işin yerine getirilmesi ve yürütülmesinde ilaçlama için gerekli olan evrakları (Bakanlık Ruhsatı ile Türkçe etiket örnegi, MSDS, Yetkili satış belgesi) istenildiğinde bu form süresinde idareye sunulacaktır. Sunulan evrakların aslı veya noter tasdikli suretini idareye sunmalıdır. Eksik belge sunan firma değerlendirme dışı bırakılacaktır.  

Not: İhale konusu ilacın tamamı sözleşme tarihine müteakip 15 gün içerisine kadar hazır bulundurulacak ve idareye teslim edilecek olup 2024 Ekim ayındaki hakedişe yansıtılacaktır. İhale günü teklif edilen birim fiyatlar üzerinden faturalandırılacak olup ilaçlar için fiyat farkı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

1. Kısım

2. Kısım

Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı”nı ihtiva ettiği, 2 kısımdan oluşan ihalenin 1’nci kısmında muhtelif cins ve miktarda araçların yanında karasinek-sivrisinek mücadelesi amaçlı biyosidal ürünün de alıma konu edildiği, anılan ilacın niteliğine ilişkin ayrıntılara ihalenin Teknik Şartname’sinde yer verildiği, buna göre ürünün, aktif madde olarak % 20-21 Pyriproxyfen içermesi ve ME formülasyon yapısında olması veya % 12-13 Spinosad içermesi ve ME formülasyon yapısında olmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince teklif edilen biyosidal ürüne ilişkin olarak Biyokim Haşere Kontrol Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yetkili satış belgesi sunulduğu, belgeye konu ürüne ait “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”nde “Ürünün Ticari Adı” kısmının “Biyopyr 20 M / 18”, “Aktif madde isimleri” kısmının “Pyriproxyfen” ve “Aktif Madde ve Oranları” kısmının “(a/h) %20 Pyriproxyfen” olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yuva Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş ile geçerli teklif sahibi Yön Tem. Peyz. İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklife konu edilen biyosidal ürüne ilişkin olarak sunulan yetki belgelerinin de yine Biyokim Haşere Kontrol Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına alınmakla birlikte, aralarında doğal bağlantı bulunması kriterinin tek başına, her türlü ihtiyaca yönelik alımın bir arada ihale edilebileceği sonucunu doğurmadığı, nitekim ihtiyaca konu alımlar bir arada ihale edilirken ihalelerde sağlanması gereken rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin de dikkate alınması gerektiği, incelemeye konu ihalede; ihalenin konusunun muhtelif cins ve miktarda araç kiralanması işi olduğu ve alımın amaçlarından birisinin “Merzifon belediyesi sınırları dahilinde oluşan evsel nitelikli çöp ve katı atıkların toplanarak aktarma istasyonuna boşaltılması, çöp araçlarında bulunan ilaçlama aparatı marifeti ile konteynırların ilaçlanması” olarak tanımlandığı, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, bölgede bulunan çöp konteynırlarının ve çöp öbeklerinin toplaması, akabinde idare tarafından sağlanacak olan ekipman ve aparatlar ile karasinek ve sivrisinek oluşumunu engellemek amacıyla ilaçlama hizmeti kapsamında “Karasinek-Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürün” talep edildiği, alım kapsamında yer alan “Çift Kabin Pikap (İlaçlama Aracı) (1 Adet)” ve “Konteyner Yıkama ve Dezenfektanlama Aracı (1 Adet)” ile “Sivrisinek- Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün 600 lt” kalemleri arasında bir bağlantı bulunmakla birlikte 2 kısımdan oluşan ihalenin birinci kısmında istenen 19 adet araçtan yalnızca 2 tanesinin ilaçlama/dezenfektanlama aracı olduğu,

Söz konusu ihalede ayrıca biyosidal ürün teklif edilmesi istenerek teklife konu ürüne ilişkin yetkili satıcı belgesi sunulmasının da yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan nitelikteki ürünün özel izne tabi ve kısıtlı tedarik alanına sahip bir ürün olduğu, mevcut ihale kapsamında söz konusu ürünlerin alınmaya çalışılmasının münhasıran araç kiralama alanında faaliyet gösterenlerin katılımını engelleyerek rekabet ilkesini ihlal edebileceği, satışı ve uygulanması konusunda özel izinler gerektiren söz konusu ürünlerin alımının başlı başına farklı bir ihalenin konusu olabileceği, dolayısıyla muhtelif cins ve miktarda araç kiralanması işini ihtiva eden başvuruya konu ihalede geneli ve büyük kısmı ile arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımı niteliğindeki “Biyosidal Ürün” talebinde bulunularak tedarik süreci bakımından özel gereklilik taşıyan bir mal alımının da hizmet alımına dahil edildiği, bunun da ihaleye katılımı daraltacağının açık olduğu, netice itibarıyla incelemeye konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı hükümlerine aykırı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.