4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kurye Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı Çalışan Birinci, İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Kuruluşları ve Teknik şartnamelerde belirtilen yerler.” düzenlemesi,  

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Kurye Hizmet Alımı veya Laboratuvar Kurye veya Numune taşıma veya Teşhis ve/veya tedaviye yönelik Numune Transferi içeren her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’de “Taşınacak laboratuvar numuneleri; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü 1-2-3 basamak Sağlık tesislerinde alınmış Müdürlüğümüze bağlı laboratuvarlarda çalışılacak Tıbbi Biyokimya ve Tıbbi Mikrobiyoloji tanı numunelerini kapsar.

İstanbul ilinde numune alınacak ve teslim edilecek Sağlık tesisleri listesi ve adresleri ek tabloda verilmiştir.

Yüklenici yapılacak işin sağlık hizmeti olması ve sağlık hizmetinin ertelenemezliği dikkate alındığında İstanbul ilinin tamamında taşıma işlemi yapabilecek kapasitede araç, personel ve taşıma noktası bulundurduğuna dair belgelerini sözleşme esnasında idareye sunacaktır.

Yüklenici İSLAB kapsamında bölge bazında sağlık tesislerinden bölge laboratuvarına, sağlık tesislerinin ek hizmet binalarından laboratuvarın bulunduğu ana hizmet binasına, bölge laboratuvarından diğer bölge laboratuvarına numunelerin uygun taşınması işini yapmakla yükümlüdür.

Yüklenici İSLAB dışında Halk Sağlığı Başkanlığı tarama numunelerinin Halk Sağlığı 1 ve 3 No’lu laboratuvarlarına taşınmasından sorumludur.

…

Adli numunelerin taşınması işinde konuya dair güncel mevzuat hükümlerine uyulacaktır (Denetimli serbestlik idrar numuneleri vb). Bu numuneler aynı araçta fakat diğer numunelerden ayrı ve tek kullanımlık barkod etiketli kilitli çantalarda soğuk zincire uygun şekilde taşınacaktır. Numunelerin teslimi kurye, laboratuvar numune kabul personeli, nöbetçi teknisyen imzası ile kayıt altına alınacaktır.

Numune transferi için gerekli boyutlarda güncel otan biyolojik materyal taşıma yönetmeliğine uygun ve yeteri sayıda çanta firma tarafından temin edilecektir.

Numuneler online kurye takip programı ile kayıt altına alınmalı sistemden alınan dökümler görevli laboratuvar personelinden imza karşılığında alınıp merkez veya hastane laboratuvarında bu iş için görevlendirilmiş kişiye imza karşılığında eksiksiz ve sağlam bir şekilde teslim edilecektir. İsteklilerin kullanacağı kurye takip yazılımı aşağıdaki özellikleri içermelidir.

            …

  Kurye Hizmetini yürütecek yüklenici bu işi yazılım vasıtası ile yürütecek ve yazılım İdarenin kullanmış olduğu LBYS’ne entegre edilecektir. Entegrasyon işlemi için idareden ek ücret talep edilmeyecektir.

Numunelerin taşıma esnasında kaybolması, dökülmesi, numune kabının kırılması gibi durumların hukuki sorumluluğu yüklenici firmaya aittir. Kurye saatleri idare tarafından değiştirilebilir. Kurye takip programının temini ve kontrol yüklenici firma yükümlülüğündedir.

Gerekli taşıma kapları ve tüm ekipman idare tarafından belirlenen standartlarda olmak şartıyla, yüklenici tarafından temin edilecektir.

Taşıma işlemi motorlu taşıt ile gerçekleştirilecektir. Arıza, kaza, hastalık, izin ve buna benzer olası aksaklıklar durumunda en kısa sürede yerine yeni bir kurye tayin edilecek ve verilmekte olan hizmet hiçbir şekilde aksatılmayacaktır.

Kuryenin motorlu taşıt, çanta, yazlık- kışlık elbise, yağmurluk vb. hizmet sırasında kullanılacak her türlü donanımı firma temin edecektir. Taşıma işlemini gerçekleştiren taşıtların zorunlu trafik sigortası, kaskosu ve bakımı gibi yasal gereklilikler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Taşıtlara ait yakıt, bakım, arıza, kaza, trafik cezası vb. tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” maddelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu pazarlık usulü (21/b) ile yapılan ihaleye 16 isteklinin davet edildiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise " Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Kurye Hizmet Alımı veya Laboratuvar Kurye veya Numune taşıma veya Teşhis ve/veya tedaviye yönelik Numune Transferi içeren her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de de yüklenicinin işin yürütülmesindeki sorumlulukları ve hizmetin niteliğine yönelik düzenlemelerin yapıldığı, davet edilen 16 istekliden 2 isteklinin ihaleye ilk tekliflerini ve son fiyat tekliflerini verdiği, başvuru sahibi isteklinin de ihaleye teklif verdiği ve son fiyat teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Kuryetel Kuryecilik ve Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu pazarlık usulü (21/b) ile yapılan ihalede ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı” (olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise "Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Kurye Hizmet Alımı veya Laboratuvar Kurye veya Numune taşıma veya Teşhis ve/veya tedaviye yönelik Numune Transferi içeren her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimine ilişkin bilgi ve belgelerin yüklendiği (fatura, sözleşme damga vergisi, sözleşme, SGK dökümü), söz konusu sözleşmenin Ouno Dıjital İletişim A.Ş. ile Kuryetel Kuryecilik ve Hiz. Ltd. Şti. arasında ve hizmetin “Kuryetel Güncel Hizmet Ağı Dahilinde Ouno Dijitalin Gönderilerinin Toplama Dağıtım ve Talep Edilen Bölgelere Kurye Hizmetini Organize Edecektir…” şeklinde belirtildiği, 25.10.2021 tarihinde imzalanan sözleşmeye ait iş özel sektör iş deneyimi olduğu, sözleşme konusu işin yukarıda yer verilen “Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Kurye Hizmet Alımı” benzer işine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.