Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

  (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …

   (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

...” hükmü yer almaktadır.  

İdarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ihale komisyonu kararında, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında beyan edilen sözleşmeye ait damga vergisinin ihalenin ilan tarihinden sonra ödenmiş olması olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” satırında; sözleşme, irsaliyeli fatura, e-fatura örnekleri ve sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin beyan edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu iş deneyimini gösteren belgeler incelendiğinde, ihale ilan tarihinden önce damga vergisinin ödendiğine ilişkin bir belgenin yüklenilmediği yalnızca sunulan sözleşme kapsamında işveren tarafından damga vergisinin başvuru sahibi isteklinin hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle ödendiğine ilişkin işveren tarafından düzenlenmiş belge beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 08.07.2024 tarihinde başvuru sahibi istekliden, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması kapsamında teklif açıklamalarının sunulması konulu beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan çevre danışmanlık yeterlik belgesi, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında sözleşme, fatura örnekleri ve damga vergisinin ilk ilan tarihinden önce yatırıldığına dair belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise idarece yukarıda sunulması istenilen belgelerin 26.07.2024 tarihinde sunulduğu, bu kapsamda damga vergisine ilişkin olarak Erzurum Vergi Dairesi Başkanlığı Kazım Karabekir Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden damga vergisinin ödenip ödenmediğine ilişkin dilekçe ile Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından verilen cevabın istekli tarafından idareye sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından damga vergisinin ilan tarihinden önce ödenip ödenmediği hususunun isteklice sunulan vergi dairesi cevabından anlaşılamadığı gerekçesiyle Erzurum Vergi Dairesi Başkanlığına bu husus ile ilgili bilgi talebinde bulunulduğu, vergi dairesi tarafından verilen cevaplar kapsamında damga vergisinin ödenme tarihinin 05.06.2024 tarihi olduğunun anlaşıldığı, ihale ilan tarihinin 14.05.2024 tarihi olduğu göz önünde alındığında bu kapsamda idarece başvuru sahibi isteklinin tekliflinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında beyan edilen sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine ilişkin belge (damga vergisi ödendi makbuzu, damga vergisi alındısı veya damga vergisi beyannamesi) sunulmadığı görülmüş olup Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında istekli tarafından damga vergisinin ödendiğine ilişkin beyan edilmesi gereken belgeleri beyan etmediği görülmüştür.

Ayrıca hem istekli tarafından hem de idare tarafından Erzurum Vergi Dairesi Başkanlığına isteklinin ilan tarihinden önce damga vergisinin ödenip ödenmediğine ilişkin bilgi talebinde bulunulduğu kaldı ki bu kapsamda da isteklinin beyan etmiş olduğu sözleşmeye ait damga vergisini ihalenin ilan tarihinden sonra ödediği anlaşılmıştır.