Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Aylık 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

1. Grup: 79 personel ile 24 ay süreli 

2. Grup: 11 personel ile 24 ay süreli 

3. Grup: 15 personel ile 24 ay süreli 

Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı 

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. GRUP : Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi

2. GRUP: Kahta Devlet Hastanesi, Kahta ADSM, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

3. GRUP : Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi” düzenlemesi,  

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …Yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi sağlanacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…1.Grup için toplam 79 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.

…

2.Grup için toplam 11 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.

…

3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır.) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 1’inci kısım için 79, 2’nci kısım için 11, 3’üncü kısım için 15 personel olmak üzere toplam 105 personel çalıştırılmasının istenildiği, yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenicinin bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının idarede geçirmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen personelin dışında kalmak üzere her 3 kısımda da 1 diyetisyen veya gıda mühendisi olmak üzere toplam 3 personel bulundurulmasının istenildiği görülmüş olup, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısına ilişkin ihale dokümanında çelişki bulunduğu, mevcut doküman düzenlemeleri doğrultusunda sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 108 personel olarak kabul edilmesi durumunda dahi, ihale konusu işte çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı belirtilen toplam 3 gıda mühendisi veya diyetisyen için birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.