İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler, Araçların tamir ve bakım giderleri teklif fiyata dahildir. Hizmet verecek tüm araçların akaryakıt alımı için UHF aktif taşıt tanıma sistemi veya kartı taktıracaktır. UHF aktif taşıt tanıma sistemi ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. Tanıtım levhaları ve giydirme bedelleri teklif fiyata dahildir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırma Esasları ve Genel Koşullara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … 3.3. İdarece araçlar şehir içerisinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecek ve herhangi bir kilometre ve saat sınırlamasına tabi olmayacak, araçlar İdarenin ihtiyacı olan tüm noktalarda, kırsal yollarda da kullanılacaktır. ...” düzenlemesi,

“Çalışma Saati İle İlgili Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Araçlar, İdarenin resmi hizmetlerinde; şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde 24 (yirmi dört) saat esasına göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kilometre sınırlaması olmaksızın kullanılacaktır. Araçlar gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde idarenin uygun gördüğü yerde park ettirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin aylık olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen aylara ilişkin kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmediği, zira toplam 219 aracın işin süresi boyunca toplam kaç kilometre yapacağının kesin olarak belirlenmesinin ve dokümanda bu yönde bir düzenleme yapılmasının mümkün olmadığı, araçların aylık yapacağı kilometrenin çalışacağı görevin niteliğine göre farklılık arz edeceği ve söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı dikkate alındığında, ihale dokümanındaki düzenlemelerin kamu hizmetinin gereklerini aşacak şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ancak ihale konusu iş kapsamında akaryakıtın idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bunun yanı sıra söz konusu araçların periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre bilgisi de önemli olmakla birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden de kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.