İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.38. 2 nci Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü ve 2 nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü, güvenlik ve ihtiyaç doğrultusunda her bölge ve güzergahta her sefer için en fazla 14 (ondört) kilometreye kadar yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave ücret talep edilmeyecektir. Yüklenici çalıştığı bölge ve güzergahlardaki araçların üzerine çalıştığı bölgeyi gösteren, zemin sert beyaz mika ve vinil siyah yazı (16 cm * 32 cm) ebatlarında olmak üzere güzergah tabelasını hazırlayarak, araçlara asmak suretiyle personel bilgilendirilir…48.54. İdari, güvenlik ve ihtiyaç doğrultusunda idare tarafından her bölge, güzergâh ve her sefer için en fazla 14 (ondört) kilometreye kadar yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave ücret talep edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin kısmi teklife açık ve 4 kısımdan oluşan 12 ay süreli personel taşıma işi olduğu, 1’inci kısımda 20, 2’nci kısımda 25, 3 ve 4’üncü kısımlarında 13 aracın işin yürütümü esnasında kullanılacağı ve söz konusu araçların midibüs (27-29 kişilik) ve minibüs (16-19 kişilik) şeklinde olması gerektiği, personel servis hizmetinin yerine getirileceği bölgelere ait güzergah listesinde geliş-gidiş güzergah mesafesinin asgari 14 km azami ise 46 km olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 48.38 ve 48.54’üncü maddelerine bakıldığında; ihale konusu işin yürütülmesi kapsamında idari, güvenlik ve ihtiyaç doğrultusunda servis hizmetinin yerine getirileceği her bölge ve güzergahta her sefer için en fazla 14 (ondört) kilometreye kadar yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave ücret talep edilmeyeceği şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İdarece iddia konusu hususa yönelik verilen şikayete cevap yazısında; ihale konusu iş kapsamında yer alan ulaşım güzergâhları üzerindeki yolların herhangi bir sebeple kapalı olması (yol tamiratı, elektrik, doğalgaz, su, kanalizasyon, PTT çalışmaları, Belediyenin müsaade ettiği çalışmalar veya buzlanma ile trafik kazası vb.) halinde idare ve kontrol teşkilatının onayı alınarak geçici olarak personelin iş yerine sağlıklı, hızlı ve güvenli bir şekilde getirilmesi maksadıyla, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde kaynakların etkin ve verimli kullanılması için güzergah birleştirilmesi, ayrıca 17 Mayıs 2024 tarihli 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirlerine ilişkin (Personel Servis Hizmetine İlişkin Giderler) başlıklı yazıda “personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemler tercih edilmek” ifade edilen husus dikkate alınarak bazı güzergâhlarda kısmi olarak sadece zaruri hallerin ortaya çıkması durumunda en fazla 14 km artışa gidilmesi kapsamında ihale dokümanında düzenleme yapıldığı şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, İdari Şartname’de düzenlenen servis hizmetinin yerine getirileceği her bölge ve güzergahta her sefer için en fazla 14 km’ye kadar yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave artış talep edilmemesi koşulunun gerçekleşmesi için güvenlik ve ihtiyaç olması durumunun meydana gelmesi gerektiği, söz konusu hususun ihale konusu işin yürütümü sırasında sürekli uygulanması gerekli olan bir durum olmadığı, şöyle ki idarenin şikayete cevabında yer verdiği açıklamalar da ihtiyaç olması halinin; ulaşım güzergâhları üzerindeki yolların yol tamiratı, elektrik, doğalgaz, su, kanalizasyon, PTT çalışmaları, belediyenin müsaade ettiği çalışmalar veya buzlanma ile trafik kazası vb. işlerin ortaya çıkması ile tasarruf genelgesi kapsamında güzergah birleştirilmesi şeklinde bazı güzergahlarda kısmi olarak sadece zaruri hallerin ortaya çıkması durumunda en fazla 14 km’ye kadar artışa gidilmesi kapsamında uygulanacağı şeklinde belirtildiği, bir başka ifadeyle bahse konu düzenlemenin gerekli şartların gerçekleşmesi halinde ihale konusu işin niteliği gereği aksama olmaksızın güvenli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesini temin etmek üzere yapılmış bir düzenleme şeklinde olduğu ve işin yürütümü esnasında sürekli uygulama imkanı bulacak bir düzenleme olmadığı, bu çerçevede basiretli tacir sahibi isteklilerin bahse konu güvenlik ve ihtiyaç olması koşullarını göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarına engel teşkil edecek bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.