ihale konusu belge

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde, “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, “İsteklilerce teklif edilen İlacı üreten firmanın, ürün garanti belgesi ve aktif maddenin alındığı firmadan aktif madde garanti belgesi (imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak) Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  

Yukarıda belirtilen mevzuat ve ihale dokümanlarının incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen  “ilacı üreten firmanın ürün garanti belgesi ile aktif maddenin temin edildiği firmadan aktif madde garanti belgesi” ibaresi uyarınca, isteklilerce ilacı üreten veya etken maddeyi temin eden firma tarafından düzenlenmiş aktif madde garanti belgesinin, imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak beyan edilmesi ve e-teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda, söz konusu belgeler ihaleye katılma şartı olarak talep edilmekte olup, bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir belge olmadığından sonradan bilgi eksikliği mahiyetinde tamamlatılması da mümkün değildir.  

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanının “

şeklinde olduğu, başvuru sahibinin EKAP’a yüklediği belgeler incelendiğinde söz konusu ilacın ithalatçısı ve ruhsat sahibinin İlmak Biyosidal Veteriner Tarım İlaçları Ür. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti olduğu, belge üzerinde ilacın imal ve son kullanım tarihlerine ilgili bir bilginin bulunmadığı anlaşılmaktadır.  Bu durumda ihalede yeterlik kriterinin karşılanabilmesi için aktif madde garanti belgesi olarak idareye sunulan belgenin ithal edilen aktif maddenin alındığı üreticisi tarafından düzenlenmiş bir belge olması gerektiği, İlmak Biyosidal Veteriner Tarım İlaçları Ür. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen belgede ilacın hem ithalatçısı hem de üreticisi olunduğuna ilişkin çelişkili bilgilerin bulunduğu, bu hususun tereddüt oluşturduğu, ayrıca söz konusu belgede de ilacın imal ve son kullanım tarihlerine ilgili bir bilginin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.