Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesinin İhtiyacı Olan 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Metal Des. Seramik Tek Parça Dokum Kron Köprü İşi (Lazer Sinter Yöntemi ile) Malzeme Dahil:80.000 UYE İmp. Üstü Protez:300 UYE Zirkonyum:250 UYE Total ve Bölümlü Protez İçin Metal Kaide:7.000 UYE Total ve Bölümlü Protez Bitim İşi:7.000 P. Ortodonti Yer Tutucu (Hareketli) Aparey:500 P. Sabit Yer Tutucu:300 P. Önleyici Ortodontik Tedavi (Dilparavanası):50 P. Tek Çeneyi İlg. Aparey: 1.500 P. İki Çeneyi İlg. Aparey:150 P. Kayıp Apareyi Yeniden Yapma (Tek Çene):100 P. Gece Plağı (Yumuşak-Sert):100 P.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile her türlü personel gideri, personele ödenecek yol ücreti, giyim, ulaşım, nakliye, numune saklanması için gerekli buzdolabı/derin dondurucu, demo ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Çalışan personelin yemeği hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.%2” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.3’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve ayrı satır açılmasının gerektiğinin açıklandığı, toplam teklif tutarından bağımsız olarak; birim fiyat cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanında 21 personelin idare bünyesinde çalışacağının belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu 21 personelin 12 aylık çalışması için tek işçilik satırının açıldığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin hangi kalemler olduğuna yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu düzenlemede öngörülen şartlara uygun şekilde KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak asgari işçilik maliyetini ve dokümana uygun tekliflerini hazırlayabilecekleri,

KİK İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplamada; 1 işçinin (brüt asgari ücretin %0 fazlası) 12 ay çalıştırıldığında asgari işçilik maliyetinin aylık 25.483,19 TL olduğu, toplam 21 işçinin asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti) 6.421.763,88 TL olduğu, idarenin de yaklaşık maliyet hesabında işçilik gideri için söz konusu tutarı dikkate aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu işçilik giderine birim fiyat teklif cetvelinde 5.010.630,00 TL teklif verildiği ve ihale komisyonu kararında yukarıda yer verilen Tebliğ’in 78.3.1.inci maddesinde yer alan açıklama gereği anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu işçilik giderine asgari işçilik maliyetinin üzerinde (sırasıyla 6.552.000,00 TL ve 6.804.000,00 TL ) teklif verdikleri anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.