| Toplantı No | : 2024/039 |
| Gündem No | : 30 |
| Karar Tarihi | : 09.10.2024 |
| Karar No | : |
|
İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Ktün Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1157232 İhale Kayıt Numaralı “Konya Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi ve Yakın Çevresi Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Etap-1 Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Ktün Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.11.2024 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi ve Yakın Çevresi Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Etap-1 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1177 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3, 8.4 ile “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesi ve İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu, “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirilmesinin istenilmesi” başlıklı 30’uncu, “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci, “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci, “Mali puanların belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesi ile “İhalenin sonuçlandırılması” başlıklı 34’üncü maddesi düzenlemelerinin mevcut Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esas alınarak yapıldığı,
Ancak anılan Ön Yeterlik Şartnamesi ile İdari Şartname düzenlemelerine dayanak teşkil eden Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci, “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu, “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü, “Teknik ve mali puan ağırlık katsayılarının belirlenmesi” başlıklı 62’nci ve “Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması” başlıklı 66’ncı maddeleri ile Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Danışmanlık Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesi ile “İhalenin sonuçlandırılması” başlıklı 34’üncü maddesinin Anayasa’nın 10’uncu maddesi ile 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasının mevcut halinin “(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.” şeklinde olduğu, söz konusu fıkranın "(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik ve ön yeterlik sonrası tekliflerin sunulacağı aşamada, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.” şeklinde olması gerektiği, söz konusu maddenin mevcut halinde ön yeterlik aşaması için istenen iş deneyim oranı belirtilmekle birlikte tekliflerin sunulacağı ikinci aşamaya ilişkin tutarın belirtilmediği, idarelerin bu durumu suistimal ettiği, tekliflerin sunulacağı aşamada yüksek oranda iş deneyim belgesi istendiği,
Ayrıca, ilgili düzenlemede iş deneyim belgesine ilişkin grup veya sınıflara ait bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle, idarelerin başka kurumların iş deneyim gruplarına ait hükümlerle benzer iş belirlendiği, başvuruya konu ihalenin 8.3’üncü maddesinde de Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2024 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de yer alan yapının mimarlık hizmetlerine esas olan V. Sınıf (A) ve V. Sınıf (B) grubu yapılara ait binaların proje yapımı benzer iş olarak istendiği, başka bir kurumun projelere ait hizmet bedelinin hesabı için kullanılacak kriterlerin danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde benzer iş grubu olarak kullanılmasının hukuka aykırı olduğu,
İstenecek iş deneyim tutarının %25 ile % 50 aralığında olmasının yerinde olduğu ancak bu tutarı sağlamasına rağmen ön yeterlik kriterinde kısa liste oluşturulması için diğer isteklilere ait iş deneyim tutarları ile kıyaslanmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle kısa liste oluşturulurken belirli puanın üzerinde yer alan tüm firmaların kısa listeye alınarak davet edilmelerinin sağlanması gerektiği,
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin 2’nci fıkrasının mevcut halinin “…İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.” şeklinde olduğu, söz konusu fıkranın “…İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla bir mühendis veya mimar, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla iki mühendis veya mimar olarak istenir. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla bir mühendis veya mimar, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla taahhüt olarak iki mühendis veya mimar olarak istenir.” şeklinde olması gerektiği, personelin her zaman temin edilebileceği, yeterlik kriteri olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
Anılan Yönetmelik’in 54’üncü maddesinin 9’uncu fıkrasının mevcut halinin “… Ön yeterlik değerlendirme kriterleri Tam Puan a) Mali kapasite [10 –30] b) Teknik Yetenek [70 –90] …” şeklinde olduğu,
Anılan fıkranın “… Ön yeterlik değerlendirme kriterleri Tam Puan a) Mali kapasite [50] b) Teknik Yetenek [50] …” şeklinde olması gerektiği,
Anılan maddenin 11’inci fıkrasının mevcut halinin “(11) Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur…” şeklinde olduğu, anılan fıkranın “(11) Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, 95 ve üstü puan alan adayların tümü davet edilerek kısa liste oluşturulur…” şeklinde olması gerektiği, Türkiye’de danışmanlık hizmet alımı ihalesine katılan firma sayısının az olduğu, bunun da tüm ihalelerin aynı firmalar üzerinde kalmasına yol açtığı, tekliflerin sunulması aşamasında iş deneyim belgelerinin tutarına ait bir kriter ifade edilmediği, dolayısıyla idarelerin keyfi kriterlere göre iş deneyim tutarı belirleyebildikleri,
Anılan Yönetmelik’in 62’nci maddesinin 1’inci fıkrasının mevcut halinin “(1) Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden önce idarece hesaplanır ve idari şartnamede gösterilir.” şeklinde olduğu, anılan fıkranın "(1) Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları, MALİ puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden önce idarece hesaplanır ve idari şartnamede gösterilir. … Teknik Puan ağırlık katsayısı : (%) 30 Mali Puan ağırlık katsayısı : (%) 70” şeklinde olması gerektiği, teknik puanların daha sübjektif kriterler içermesi sebebiyle mali puan oranının teknik puandan fazla olmasının yerinde olacağı,
Anılan Yönetmelik’in 66’ncı maddesini dayanak alarak düzenlenen Tip İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde metodoloji ve teknik personele ilişkin kriterlerin tamamen soyut ve sübjektif değerlendirmelere açık olduğu, anahtar teknik personel ve teknik personele ait hangi kritere kaç puan verileceği belirtilmediğinden idarelerin bunu istedikleri gibi belirleyebildiği, dolayısıyla hangi kritere kaç puan verileceği bilinmeyen belgelere ait değerlendirmenin objektif olmayacağı, Tip İdari Şartname düzenlemesinin “… Alt Kriter Alt Puan 1) Genel nitelikler, [25] 2) İstihdam durumu (kendi personeli / taahhüt). [ 5 ] …” şeklinde olması gerektiği,
Anılan Şartname’nin 34’üncü maddesinin ise “…P = P_Tİ x KT + PM x KM formülünden: KT (Teknik puan katsayısı) : 0,30 KM (Mali puan katsayısı) : 0,70 Şeklinde olması gerekmektedir…” şeklinde olması gerektiği,
Dolayısıyla söz konusu Yönetmelik’e ve ekinde yer alan Tip İdari Şartname’ye göre yapılan İdari Şartname düzenlemelerinin yerinde olmadığı,
Daha önce yapılan ihalelerde de mevcut Yönetmelik uygulamasından kaynaklanan mağduriyetlerinin olduğu, 2018/524557 İKN’li “Antalya Side Yeni Müze Proje Yapımı danışmanlık hizmeti işi” ihalesinde tam puan almış olmalarına rağmen söz konusu düzenlemelerden kaynaklı olarak kısa listeye alınmadıkları, 2021/135821 İKN’li, “Kanarya Mahallesi 5514 Sayılı Parsel ve Çevresini Kapsayan Riskli Alanda Yürütülen Kentsel Dönüşüm Çalışmaları Kapsamında Hazırlanan Mimari Avan Proje Doğrultusunda Mimarlık ve Mühendislik Uygulama Projelerinin Hazırlanması Hizmet Alım İşi” ihalesinde, metodolojideki puanlama kriterleri ve idarenin mevzuattaki boşluktan yararlanması sebebiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, 2022/1360307 İKN’li, “03 Bölge Müdürlüğü Tesisleri Proje Yapımı Danışmanlık Hizmeti İşi” ihalesinde de tam puan almasına rağmen yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinde yer alan iş deneyim belgesine ilişkin kriterler nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, örnek verilen somut üç işte, firmalarının tekliflerini değerlendirme dışı bırakılması veya işi alamayacak şekilde puanlama yapılması nedeniyle benzer işlere teklif verilemediği iddialarına yer verilmiştir.
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2024/1157232 b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres: Akademi Mahallesi Yeni İstanbul Yolu Caddesi No:235 42150 - SELÇUKLU / KONYA ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres: Akademi Mahallesi Yeni İstanbul Yolu Caddesi No:235 42150 - SELÇUKLU / KONYA d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 23.09.2024 e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati: 10:30 f) İhale komisyonu toplantı yeri: REKTÖRLÜK HİZMET BİNASI A TOPLANTI SALONU” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 09.09.2024 tarihinde indirdiği, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken 09.09.2024 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ön yeterlik değerlendirmesi için belirlenen son başvuru tarihinden (23.09.2024) üç iş günü öncesine kadar, daha açık bir ifadeyle 17.09.2024 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine, |