4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren ... diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ... İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı, (1. kısım ve 2. kısım 222 Sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu kapsamında ihale karar pulu ve sözleşme damga vergisinden muaf olduğu için bu kısımlarda rehber personel günlük ücretine ilgili hesaplamaya ilişkin herhangi bir ilave yapılmayacaktır. 3. kısım ihale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olduğundan bu kısım için rehber personel ücreti asgari ücretin işverene günlük maliyeti olan (2024 yılı için) 816,77 TL’ye (24.503,07/30) sözleşme ve genel giderler için yüzde 1,517 (ihale karar pulu binde 5,69/sözleşme damga vergisi binde 9,48) ilave edilerek günlük 829,16 TL olarak dikkate alınacaktır.) ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 31.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği, 21.08.2024 tarihinde ihaleye teklif verildiği ve 02.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İhale sürecindeki hukuka aykırı işlemler nedeniyle hak kaybına uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulünde on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, başvurunun süresi içerisinde yapılmaması halinde ise başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen on gün içerisinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından söz konusu süreler içerisinde ihale dokümanına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanını 31.07.2024 tarihinde indiren başvuru sahibi tarafından 02.09.2024 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik birinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.