KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta idareye yaptıkları şikâyet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, şöyle ki idareye bu konuda yaptıkları şikâyet başvurularının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri 2021/638188 ve 2021/317807 ihale kayıt numaralı ihalelere ilişkin olarak Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ile Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden almış oldukları iş deneyim belgelerinin Coğrafi Bilgi Sistemine (CBS) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak söz konusu iş deneyim belgelerinin ilgili idareler tarafından Coğrafi Bilgi Sistemine (CBS) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma – Kapama işlerinin olup olmadığının teyit edilmeden şikâyet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,

Ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak fatura, damga vergisi ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine dair bir hüküm ve söz konusu tabloda buna ilişkin herhangi bir bölüm bulunmadığı, bu belgelerin idarece yazı ile istenilmesi gerektiği, bu kapsamda Yeterlik Bilgileri tablosunda Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. (YEDAŞ SA) ile imzalanan sözleşmeye esas olarak ilgili şirket tarafından verilen referans yazısının (36 aylık hakedişleri gösteren) beyan edildiği, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. (YEDAŞ SA) ile imzalanan sözleşme ve sözleşmeye esas faturalar, personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler ile ihale ilan tarihinden önce ödenmiş olan sözleşmeye ait damga vergisi ödendiğine dair belgelerin istenilerek teyidinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7)  Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Coğrafi Bilgi Sistemine (CBS) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Trabzon İl Sın. Dah. CBS'ye Day., On. Say. Oku., On. Açma, On. Kapama, Arızalı Say. Değ., Arızalı Vana Değ., Ab. Say. Ab. Kartı Tak., Kaçak ve Usul. Su Kull. Tespiti, Tesp. Kon., Say. Rek. Kelp. Tak., Ab. Bil. UAVT Kod. ve Ab. Bil. Har. Koor. ile Eş.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon il sınırları dâhili” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Akıllı telefon ile su idareleri, doğalgaz ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını CBS’ ye dayalı online sayaç okuma kesme bağlama ve değişim işleri   benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Trabzon il sınırları dâhilinde Coğrafi Bilgi Sistemine Dayalı, Online Sayaç Okuma, Online Açma, Online Kapama, Arızalı Sayaç Değişimi, Arızalı Vana Değişimi, Abone Sayaçlarına Abone Kartı Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Tespit Kontrol, Sayaç Rekorlarına Kelepçe Takma, Abone Bilgilerinin UAVT Kodları ve Abone Bilgilerinin Harita Koordinatları ile Eşleştirilmesi. İşin Miktarı Birim Fiyat Cetvelinde Belirtilmektedir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2024; işi bitirme tarihi 30.11.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Kalemlerine İlişkin Bilgi ve Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “… Bu Şartname; Trabzon Büyükşehir Belediyesi TİSKİ Genel Müdürlüğünün hizmet alanı/yetki sınırları içerisinde bulunan bütün abonelerine (bu şartname konusu işle ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dahil olmak üzere) ait su sayaçlarının İdarece belirlenen programlarla; YÜKLENİCİ tarafından akıllı cep telefonu ile mobil olarak okunarak, fatura bildirimlerinin online hazırlanıp abonelere bırakılması ve bu esnada abonenin lokasyonuna ait UAVT kodlarının CBS yardımıyla belirlenerek sisteme işlenmesi, tespit edilmiş bilgilerin bilgisayara online geri aktarılması, su açma/kapama işleri, çeşitli çaptaki sayaç/vana değiştirilmesi, sayaç rekorlarına emniyet mührü takılması, barkod takılması, itirazlı tespit kontrolü gibi hizmetler ile kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin işlemlerin CBS uyumlu sayısal haritalar üzerinden yürütülmesi, izlenmesi ve raporlanabilmesi, saha personeli ve araçlarının harita üzerinden takip ve yönlendirilmesi ana hizmet konusudur. Bu hizmetler; MAKS’ a uygun olarak tesis edilecek olan numarataj sistemi kapsamında iç kapı numarası ve barkod uygulamasına uyumlu olmalıdır. Mobil cihazlarda kullanılan online uygulama yazılımı, idaremizde kullandığımız diğer web tabanlı yazılım uygulamaları ile entegre çalışabilmeli ve var olan sistemi geliştirmeye imkân sağlamalıdır.

2.1 HİZMET KALEMLERİ

2.1.1. POZ NO-1 CBS ile Online Sayaç Okuma, Online Fatura Bildirimi Dağıtma (Su Ücreti Tahakkuk Ettirilenler): İDARE’ nin hizmet/yetki sınırları içinde bulunan Su ve Atık Su abonelerine ait sayaç endekslerinin akıllı cep telefonu ile okunup, su ücreti tahakkuk ettirilerek İDARE’ nin kullandığı sisteme CBS yardımıyla online aktarılması.

2.1.2. POZ NO-2 CBS ile Online Sayaç Okuma ve Online Bilgi Faturası Dağıtma (Su Ücreti Tahakkuk Ettirilemeyenler) (Ücreti Poz-1 Birim Fiyatı %25'i): İDARE’ nin hizmet/yetki sınırları içinde bulunan Su ve Atık Su abonelerine ait sayaç endekslerinin akıllı cep telefonu ile okunup, su ücreti tahakkuk ettirilmeyerek İDARE’ nin kullandığı sisteme CBS yardımıyla online aktarılması.

2.1.3. POZ NO-3 Online Açma: Su ve Atıksu hizmetinin online iş emri vasıtasıyla verilmesi.

2.1.4. POZ NO-4 Online Kapama: Su ve Atıksu hizmetinin; online iş emri vasıtasıyla mümkün olduğunca, sayaç yerinden alınmadan aparat, kelepçe vb. malzemelerle durdurulması.

2.1.5. POZ NO-5 Sayaç Değişimi: Su sayaçlarının online iş emri vasıtasıyla değiştirilmesi ve sayaç rakorlarına kelepçe takma.

2.1.6. POZ NO-6 Vana Değişimi: Su ve Atıksu abonelerinin vanalarının online iş emri vasıtasıyla değiştirilmesi.

2.1.7. POZ NO-7 Abone Sayaçlarına Abone Kartı Takma: Su sayaçlarına barkod sistemli abone kartı takılması.

2.1.8. POZ NO-8 Tespit Kontrol (İtirazlı, Kapama, Sayaç, Abone, Adres): Su ve Atık Su abonelerinin sayaç, abone, adres vb. kontrollerinin online iş emri vasıtasıyla yapılması.

2.1.9. POZ NO-9 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti: İDARE’ nin hizmet alanı/yetki sınırları içerisinde kaçak ve usulsüz su kullanılanların tespit edilerek online iş emri vasıtasıyla bildirilmesi.

2.1.10. POZ NO-10 Sayaç Rekorlarına Kelepçe Takma: Su sayaçlarına aboneler tarafından müdahale edilmesini önlemek amacıyla rekor kelepçe kilidi takılarak tesisata mühürlenmesi.

2.1.11. POZ NO-11 Abone Bilgilerinin UAVT Kodları ile Eşleştirilmesi: Adresi seçilen binada yapılan okuma veya diğer işlemler sonucunda abone bilgisi ile UAVT adres bilgisinin eşleştirilmesi.

2.1.12. POZ NO-12 Abone Bilgilerinin Harita Koordinatı ile Eşleştirilmesi: Adresi seçilen binada yapılan okuma veya diğer işlemler sonucunda abone bilgisi ile harita koordinat bilgisinin eşleştirilmesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan “Hizmet Kalemlerine İlişkin Bilgi ve Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin Trabzon Büyükşehir Belediyesi TİSKİ Genel Müdürlüğü’nün hizmet alanı/yetki sınırları içerisinde bulunan bütün abonelerine (bu şartname konusu işle ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dahil olmak üzere) ait su sayaçlarının İdarece belirlenen programlarla; yüklenici tarafından akıllı cep telefonu ile mobil olarak okunarak, fatura bildirimlerinin online hazırlanıp abonelere bırakılması ve bu esnada abonenin lokasyonuna ait UAVT kodlarının CBS yardımıyla belirlenerek sisteme işlenmesi, tespit edilmiş bilgilerin bilgisayara online geri aktarılması, su açma/kapama işleri, çeşitli çaptaki sayaç/vana değiştirilmesi, sayaç rekorlarına emniyet mührü takılması, barkod takılması, itirazlı tespit kontrolü gibi hizmetler ile kaçak ve usulsüz su kullananların tespitine ilişkin işlemlerin CBS uyumlu sayısal haritalar üzerinden yürütülmesi, izlenmesi ve raporlanabilmesi, saha personeli ve araçlarının harita üzerinden takip ve yönlendirilmesinin ana hizmet konusu olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve 12.09.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin geçici teminatı uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Babil Enerji Taahhüt İnşaat Ticaret ve San. Limited Şirketinin teklifinin toplam cirosunun yeterli bulunmaması ve iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ind Yazılım Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 17.10.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri gereğince ve İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, ihaleye konu işin “Coğrafi Bilgi Sistemine (Cbs) Dayalı Online Sayaç Okuma ve Açma - Kapama Hizmet Alım İşi'' olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Akıllı telefon ile su idareleri, doğalgaz ve elektrik dağıtım şirketlerine ait sayaçlarını CBS’ ye dayalı online sayaç okuma kesme bağlama ve değişim işleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

- “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün  “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/638188-5334270-1-1” ve “2021/317807-4965981-1-1” sayılı belgelerin,

- “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” kısmında “EKAP’a yüklenen belgeler” bölümünde “172-607-00001_REFERANS YAZISI.pdf” ve “172-607-00002_SÖZLEŞME.pdf” belgelerinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine EKAP üzerinden 17.10.2024 tarihinde tebliğ edilen “Kesinleşen ihale kararı” bildiriminde iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 23.10.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuruya idarece 24.10.2024 tarihinde cevap verildiği, söz konusu şikâyete cevap yazısında “…

-
1 )…2021/638188-5334270-1-1 sayılı … iş deneyim belgesinin … benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak 7.6’ncı maddesi hükümlerinde aranan şartları yerine getiremediği…,

-
2 )…2021/317807-4965981-1-1 sayılı … iş deneyim belgesinin … benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak 7.6’ncı maddesi hükümlerinde aranan şartları yerine getiremediği…,

-
3 ) Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş Deneyimi başlıklı Beşinci Bölümünün “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; … hükümleri bulunmaktadır. Bu hükümler doğrultusunda; Damga Vergisi ve Sözleşmeye İlişkin 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler sunulmamış olup, … bu sebeple YEDAŞ SA2020/111 ihale nolu Ordu İli Tüketici Teknik Hizmetleri Sayaç Okuma Hizmet Alım Sözleşmesi dikkate alınmamıştır. Ayrıca, … benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak 7.6. ncı maddesi hükümlerinde aranan şartları yerine getiremediği…

Kamu İhale Genel Tebliği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda sayılı hükümleri gereği şikâyet başvurusu reddedilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/638188-5334270-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı tarafından 2021/638188 İKN’li “El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı” işi kapsamında düzenlenmiş olduğu, işin tanımının “Hizmet Alımı (El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı) ve Borçlu abonelerin tebligat dağıtımı su kapama-açma işlemleri ve sayaçlara mühür takılması hizmet alımı işi” olduğu görülmüştür. Söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen Sayaç Okuma, Endeks Tespiti, Faturalandırma ve Fatura Dağıtımı hizmetlerinin coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesi amacıyla belgeye konu işin ihalesine ait dokümanın incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinde yapılan sorgulamada 2021/638188 İKN’li ihalenin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12.000.000 Adet Sayaç Okuma Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,

Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlığı altında “Bu şartname, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğünün hizmet alanı dâhilinde bulunan Şanlıurfa İlçe merkezleri ve Kırsal abonelerinin (Bu şartname konusu iş ile ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi,  bu işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşler” başlıklı 1’inci maddesinde “Abonelerin sayaç endekslerinin okunması ve fatura bırakılması…” düzenlemesi yer almakta olup,

İncelemeye konu belgenin edinildiği ihaleye ait ihale dokümanının yukarıya aktarılan mezkur düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi işlerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2021/638188 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek olan el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi işlerinin coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak gerçekleştirileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/317807-4965981-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından 2021/317807 İKN’li “Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi” işi kapsamında düzenlenmiş olduğu, işin tanımının “1 adet Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtım Hizmet Alımı” olduğu görülmüştür. Söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen sayaç okuma, endeks tespiti, faturalandırma ve fatura dağıtımı hizmetlerinin coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesi amacıyla belgeye konu işin ihalesine ait dokümanın incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinde yapılan sorgulamada 2021/317807 İKN’li ihalenin Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır ili Sur, Bağlar, Yenişehir, Kayapınar, Ergani, Bismil, Silvan, Hazro, Çınar, Çermik, Çüngüş, Dicle, Eğil, Hani, Lice, Kulp ve Kocaköy ilçelerinde (Kırsal Mahalleler dâhil)” düzenlemesi,

Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin Konu ve Kapsam başlığı altında “Bu şartname, Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon idaresi Genel Müdürlüğü'nün (DİSKİ) Sur, Bağlar, Yenişehir, Kayapınar, Ergani, Bismil, Silvan, Hazro, Çınar, Çermik, Çüngüş, Dicle, Eğil, Hani, Lice, Kulp ve Kocaköy ilçe sınırlarındaki (Kırsal Mahalleler dâhil), şartname konusu işle ilgili, sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren ve sonrasında, yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere, tüm abonelerin güncellenmesi, mühür takılması, Mobil Okuma Cihazı ile sayaç endeksi tespiti, Mobil okuma Cihazı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, abone verilerinin güncellenmesi, her türlü ihbarname ve tebligat dağıtımı işleri ile bu işleri yürütebilmek için gerekli donanım, yazılım ve araçlara ait hususları içerir.” düzenlemesi yer almakta olup,

İncelemeye konu belgenin edinildiği ihaleye ait ihale dokümanının yukarıya aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren ve sonrasında, yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere, tüm abonelerin güncellenmesi, mühür takılması, mobil okuma cihazı ile sayaç endeksi tespiti, mobil okuma cihazı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, abone verilerinin güncellenmesi, her türlü ihbarname ve tebligat dağıtımı işlerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2021/317807 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren ve sonrasında, yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere, tüm abonelerin güncellenmesi, mühür takılması, mobil okuma cihazı ile sayaç endeksi tespiti, mobil okuma cihazı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, abone verilerinin güncellenmesi, her türlü ihbarname ve tebligat dağıtımı işlerinin coğrafi bilgi sistemi yazılımı alt yapısı oluşturularak gerçekleştirileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi Oska Mühendislik Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” kısmında “EKAP’a yüklenen belgeler” bölümünde “172-607-00001_REFERANS YAZISI.pdf” ve “172-607-00002_SÖZLEŞME.pdf” belgelerinin yüklendiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere ilişkin bilgilerin istekli tarafından başvuru veya teklifi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak Yeterlik Bilgileri Tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer verildiği, istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere anılan Yönetmelik hükmüne uygun belgelere Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilmesi gerektiği,

Yeterlik Bilgileri Tablosunun ilgili satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” şeklinde olduğu ve ilgili belgelerin bu bölümde beyan edilerek yükleneceği, başvuru sahibi istekli tarafından ise bu hususta sözleşme ve referans yazısı (mezkûr işe ilişkin hakediş bilgileri) dışında herhangi bir bilgi/belge (Fatura Bilgileri, Damga Vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde SGK belgeleri) beyanında bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin ise sadece taraflar arasında imzalanan sözleşme olduğu, bunun dışında bilgi/belgenin yer almadığı, bu haliyle söz konusu sözleşmenin tek başına anılan Yönetmelik’in 47’nci madde hükümlerine uygun nitelikte iş deneyimini gösterir belge olmadığı ve söz konusu belgenin tek başına ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da mevzuat hükümleri gereğince imkân bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim kriterinin başvuru sahibi istekli tarafından sağlanamadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin beyan etmiş olduğu iş deneyimine ilişkin belgelerin uygun bulunmaması gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

 Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.