YÜKSEKFENKURULUGÖRÜŞÜ

…tarafından4734sayılıKamuİhaleKanunu’nagöre…tarihindeihaleedilerek,4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…” yapım işinde; revize fiyat tespiti hususunda yüklenici ile idare arasında oluşan anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz kararı talep edilmektedir.

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.

Öncelikle,sözleşmetaraflarıarasındaortayaçıkananlaşmazlıklardan,4735sayılıKamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 inci maddesinde sayılan konularda, Ek 2 nci maddede belirtilenusulegöreKurulumuzabaşvurulmasıhalinde,Kurulumuzca“Görüş”değil“Karar” oluşturulduğu, bu sebeple, anılan maddelere istinaden Kurulumuzdan uygulamaya esas “Görüş” talebinde bulunulamayacağı, ancak bahse konu işte, idaresince 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2 nci maddesine istinaden uygulamaya esas “Görüş” istenilmekle birlikte, anlaşmazlık konusunun anılan Ek 1 inci maddede sayılan konulardan olmadığı gerekçesiyle “Karar” yerine “Görüş” oluşturulması yoluna gidildiği,

Diğer taraftan, anlaşmazlık konusunun sözleşmenin 28.2 nci maddesi hükmünün uygulanması ile ilgili olduğu, bu sebeple, yapılan değerlendirmede, idaresince Kurulumuza yapılan başvuru tarihi itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekitipsözleşmenin28.2ncimaddesihükmüdeğil,ihaletarihindeyürürlükteolanvetaraflarca dikkate alınıp imzalanmış olan sözleşmenin 28.2 nci madde hükmünün dikkate alındığı,

Hususlarınınhatırlatılmasındafaydagörülmektedir.

Anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yükleniciningörüşüvetalebi;

Başvuruyazısındanve30.07.2024tarihliyüklenicidilekçesindenözetle;

Bahsekonuişinyürütülmesisırasında,MülgaDSİProjeveİnşaatDairesiBaşkanlığının talimatına binaen idaresince, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı muhtelif anma çaplarında CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemlerinde yer alan CTP boruların 6 bar basınç dayanımlı olarak değiştirildiği,

Yapılanbuprojedeğişikliğiilebirimfiyatteklifcetvelindeyer alan;

Ø1000mmanmaçapındaki4barbasınçdayanımlıCTPboruveözelparçalarınıntemini vedöşenmesiişkalemindeyeralan4barbasınçdayanımlıCTPborular,6barbasınçdayanımlı CTP boru ile değiştirilmek kaydı ile bu iş kalemi bedelinin, yine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden,

Ø2400mmanmaçapındaki4barbasınçdayanımlıCTPboruveözelparçalarınıntemini vedöşenmesiişkalemindeyeralan4barbasınçdayanımlıCTPborular,6barbasınçdayanımlı CTP boru ile değiştirilmek kaydı ile bu iş kalemi bedelinin, yine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden,

Ödenmesihususunda idareileanlaşıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan; muhtelif anma çaplarında (Ø900, Ø1100, Ø1200, Ø1300, Ø2200) 6 bar basınç dayanımlı boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi yeni iş kalemleri için ise yeni birim fiyat tespitinin yapıldığı,

Sonuçolarak;ihalekapsamındateklifverilen 4barbasınçdayanımlıCTPboru veözel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemlerinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP boruların, sözleşme sonrası idaresince, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru olarak değiştirildiği,

Bu bağlamda, bahse konu işte yapılan proje değişikliği ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemlerinde yeralan4barbasınçdayanımlıCTPboruların,6barbasınçdayanımlıCTPboru olarak değiştirilmesi ile zaten birim fiyat teklif cetvelinde yer alan aynı anma çapındaki 6 bar basınçdayanımlıCTPboruveözelparçalarınınteminivedöşenmesiişkalemimiktarındaartış meydana geldiği,

Ancak 2019 yılında sözleşmenin 28 inci maddesinde yapılan değişiklik ile bahse konu maddedegeçen“işkalemimiktarı”ifadesinden,idaretarafındanprojesinegöretespitedilenve sözleşmede belirtilen iş miktarının anlaşılması gerektiği hususu göz önünde bulundurulduğunda, sözleşmenin 28 inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında revize birim fiyat tespitini gerektirecek şekilde iş kalemi miktarında bir artış meydana gelmediği,

Bununla birlikte, miktarı artan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi yeni miktarının %20 fazlası için veya 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemine dönüştürülen 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarının %20 fazlası için ancak revize birim fiyat tespitinden bahsedilebileceği,

Ayrıca teklif cetveli, proje ve uygulamada 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarında herhangi bir değişiklik veya revize olmadığı, sadeceidaretalimatı ile4 barbasınçdayanımlı CTP borular,6 barbasınçdayanımlı CTP boru ile değiştirildiği, bu şekilde ortaya çıkan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarınınteminivedöşenmesiişkalemimiktarınınbedelininödenmesinde,birimfiyatteklif cetvelinde yeralan6 bar basınçdayanımlı CTP boruveözel parçalarının temini vedöşenmesi iş kalemi birim fiyatının kullanılması hususunda anlaşıldığı,

Ancak, işin yürütülmesi sırasında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki iş kalemi miktarının (Ø1000/Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarınınteminivedöşenmesiişkalemimiktarıileØ1000/Ø2400mmanmaçapındaki6bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi işkalemi miktarının) bir iş kalemi miktarına (Ø1000/ Ø2400 mm anma çapındaki 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarına) oranlanmak suretiyle revize birim fiyat tespiti yoluna gidildiği bu hususun hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu,

Ø1000 mm ve Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarınınteminivedöşenmesiişkaleminin,aynıanmaçapında6barbasınçdayanımlıCTP boruveözelparçalarınınteminivedöşenmesiişkaleminedönüştürülmesisebebiileyenibirim fiyat tespiti yoluna gidilmesi durumunda revize birim fiyatın ortaya çıkmamış olacağı,

Belirtilen tüm bu açıklama ve değerlendirmeleri ışığında, birim fiyat teklif cetvelinde miktarıbelliolan4barbasınçdayanımlıCTPboruveözelparçalarınınteminivedöşenmesiiş kaleminin, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemine dönüştürülmesi sebebi ile anılan iş kalemi bedelinin, revize birim fiyat tespiti yapılmadan, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden ödenmesi gerektiği,

Ortaya çıkan bu anlaşmazlığın Kurulumuzca çözümü için dilekçeleri ve ekleri ile birlikte 30 gün içerisinde Kurulumuza başvurulması,

Yönündedir.

İdareningörüşü ve değerlendirmesi;

İdarenin; 26.03.2024 tarihli ve E-4306256 sayılı yazısı ile 05.08.2024 tarihli ve E- 4834669 sayılı yazısı ile eklerinden özetle;

14.12.2023 tarihinde düzenlenen 32 nolu geçici hakediş raporunun incelenmesinden; “D-İS-CTP-017” iş kalemi nolu "Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP BoruveÖzelParçalarınınTeminiveDöşenmesi”işkalemiile“D-İS-CTP-040”işkaleminolu "Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarlarında %20'yi aşan artışların meydana geldiğinin tespit edildiği, söz konusu artışların, sözleşme kapsamında teklif birim fiyatı bulunan 4 atm basınç dayanımlı CTP boruların yerine aynı şekilde sözleşme kapsamında teklif birim fiyatı bulunan 6 atm basınç dayanımlı CTP boruların kullanılması neticesinde ödemelerinin ilgili birim fiyatından ödenmesi nedeniyle ortaya çıktığı,

Boru Teknik Şartnamelerinde yapılan değişikliklerin devam eden işlerde de bir bütün olarak yeni fiyat şartlarının dadeğerlendirilerek uygulanması talimatı sonucu; yüklenicinin de bilgisidâhilindekarşılıklıanlaşmaksuretiyleboruyenifiyatlarıhazırlandığıvetasdikedildiği, günümüze kadar herhangi bir ihtirazı kayıt bulunmadan bedellerinin yükleniciye ödendiği,

Ancaksözleşmekapsamındabirimfiyatıbulunanaynıçapaait4atmyerine6atmbasınç dayanımınasahipCTPborukullanılmasısonucuimalatıtamamlananboruhatlarınınbedelinin, sözleşme kapsamında verilen teklif birim fiyatlar üzerinden ödendiği, artışa konu olan miktarların bedelinin ödemesinin ise sözleşmenin, iş kalemi miktarının değişmesi başlıklı 28 inci maddesinin ikinci fıkrası gereği revize fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği,

Belirtilmektedir.

Taraflarıngörüş,talepvedeğerlendirmeleribuşekildebelirtildiktensonra anlaşmazlık konusunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

Başvuruyazısıveekleriincelendiğinde;

İşinyertesliminin08.09.2015tarihindeyapıldığı,sözleşmesindesüresinin1460günve bu süreye göre iş bitim tarihinin 07.09.2019 olduğu, işin yürütülmesi sırasında verilen süre uzatımları ile revize/yeni iş bitim tarihinin 13.10.2024 olarak belirlendiği,

İşin yürütülmesi sırasında, birim fiyat teklif cetvelinde ye alan; Ø600, Ø700, Ø800, Ø900,Ø1000,Ø1100,Ø1200,Ø1300,Ø1600,Ø1800,Ø2000,Ø2200,Ø2400mmanma

Çapında4AtmBasınçDayanımlıCTPBoruveÖzelParçalarınınTeminiveDöşenmesiiş

kalemlerinde yer alan 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP boruların, 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru olarak değiştirildiği,

Bu değişiklik sonrası birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “D-İS-CTP-017” iş kalemi nolu "Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi ile “D-İS-CTP-040” iş kalemi nolu "Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi"iş kalemimiktarlarındaartışlarmeydanageldiği,imalatıgerçekleştirilenbuişkalemleribedelinin ödenmesinde,birim fiyat teklifcetvelinde yer alan "Ø1000mmve Ø2400 mmAnma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi"iş kalemi miktarları ile proje değişikliği sonrası artan miktarlarının karşılaştırıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların %20’yi aşan miktarları için revize birim fiyat tespit edilmek istenildiği, bu hususa yüklenici tarafından itiraz edilmesi üzerine anlaşmazlık yaşandığı ve çözümü için Kurulumuza başvuru yapıldığı,

Sözleşmenin3 üncümaddesinde vebirimfiyat teklif cetvelinde;

“Ø1000 mm Anma Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 4.185,67 metre,

“Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 2.932,84 metre,

“Ø2400 mm Anma Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 7.081,29 metre,

“Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 2.551 metre,

31.05.2024tarihinekadar yapılaişlerikapsayan32nolugeçicihakediş raporunda;

“Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 6.773,89 metre,

“Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 9.634,12 metre,

Olduğugörülmektedir.

İşeaitsözleşmenin“Sözleşmedebulunmayanveyafiyatıbelliolmayanişlereaitbirim fiyat tespiti” başlıklı 28 inci maddesinde;

“….

•  

Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında %20'yi aşan artışın meydana gelmesi vetoplam artışın aynı zamandasözleşmebedelinin yüzde1'ini geçmesi halinde, artışın sözleşmebedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.

R =F x[ 1 -(AxF)/ S]

S=Sözleşmebedeli( TL),