4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çevre Temizliği Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 adet çevre temizliği için araç (şoförsüz) kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları İçerisinde” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“… 25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar, araç muayene giderleri, araçların zorunlu sigorta giderleri, kasko giderleri, lastik giderleri, araç takip sistemi giderleri, bakım- onarım giderleri, araçlarda kullanılan fırça vb. giderleri, teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif bedele dahil edilecektir.(Akaryakıt İdare Tarafından verilecektir.)” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
1 |
7 m3 ve Üzeri Vakumlu Yol süpürme Aracı |
gün |
3.656 |
2 |
5 m3 ve Üzeri Vakumlu Yol Süpürme Aracı |
gün |
457 |
3 |
1.2 m3 Hidrostatik Yol süpürme Makinası |
gün |
457 |
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Çevre Temizliği Araç Kiralama” işine ilişkin olduğu, Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 21.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden 5’inin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve yapılan hesaplamalar sonucunda sınır değerin 40.293.415,80 TL olarak belirlendiği, teklifleri sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 3 istekliden 22.08.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılmasının istenildiği, bu isteklilerden 2’si tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen sürede sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin Baştürk Atık Yönetimi İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Arya Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise sınır değerin hemen üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda “İdari Şartnamenin 33.1’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38. Maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister” hükmü gereğince İhale için vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif kapsamına girmiş olup, bu kapsamda vermiş olduğunuz teklife ait önemli olduğu belirlenen aşağıdaki bileşenlere ait giderlerin ayrıntılı olarak açıklamasını 7 (yedi) iş günü içerisinde idaremize yazılı olarak verilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Yazı ekindeki listede açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin iş kapsamında kullanılacak yol süpürme araçları ve süpürme makinesinin “yıllık amortisman/kira bedelleri, muayene giderleri, zorunlu sigorta ve kasko giderleri, araç takip sistemi giderleri, periyodik bakım giderleri (lastik değişimi, yağ-filtre değişimi), araçlarda kullanılan fırça giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikici teklif sahibi olarak belirlenen istekliler Baştürk Atık Yönetimi İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Arya Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik ve hatalı olduğu tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Baştürk Atık Yönetimi İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç takip sitemi ve giderleri”, “periyodik tamir bakım giderleri”, “araçlarda kullanılan fırça giderleri”, “lastik bedeli” için toplam 5 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından mevzuata uygun şekilde hem TÜRMOB kaşesi hem de özel kaşe ile kaşelenip imzalandığı, teklifler üzerinde yazılması gereken ibarelerin yer aldığı, fiyat teklifini veren firmaların hem ticaret sicili sorgulamaları, sunmuş oldukları belgeler ve ticari unvanlarından teklif verdikleri alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı, teklif edilen birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağında belirtilen birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, tutanaklardaki beyanname dönemlerinin ihale ilan tarihinin (23.07.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanakların ekinde sunulması gereken belgelerin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Baştürk Atık Yönetimi İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “zorunlu sigorta ve kasko giderleri”ne yönelik olarak iş kapsamında çalıştırılacak kendi malı araçların sigorta poliçelerinin sunulduğu, poliçelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının eklendiği, teyit yazılarında yetkili kişilerin imzalarının bulunduğu, 12 aylık süreyi kapsayan poliçelerin bitim tarihinden sonra kalan iş süresi dikkate alınarak, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi uyarınca güncelleme yapılarak 15 ay süre için bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Önemli teklif bileşenlerinden “muayene giderleri”ne ilişkin olarak 15 aylık süreyi kapsayan ihale konusu işte kullanılacak 10 adet vakumlu yol süpürme aracı için TÜVTÜRK muayene fiyat listesinde yayınlanan muayene ve egzoz emisyon ölçüm fiyatlarının Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi uyarınca ihale tarihi itibarıyla (21.08.2024) en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki Temmuz 2024 oranı esas alınarak güncellendiği ve işin 2024 yılında geçirilecek 3 aylık süresi ile 2025 yılına sarkan 12 aylık süresi için ayrı ayrı hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Araçların “yıllık amortisman/kiralama giderleri” için ihale konusu işte çalıştırmayı planladıkları kendi malı araçların amortismanı üzerinden açıklama yapıldığı, açıklama ekine meslek mensubu tarafından hazırlanarak imza altına alınmış amortisman ve yeniden değerleme listesinin eklendiği, yapılan amortisman hesaplamalarının bu belgede yer alan veriler doğrultusunda yapıldığı, demirbaş listesinde bulunan süpürge makinesinin üst yapı dahil olarak amortisman hesabına dahil edildiği anlaşılmıştır.
İdarece açıklanması istenen maliyet bileşenlerinden “periyodik bakım giderleri (lastik değişimi, yağ-filtre değişimi), araçlarda kullanılan fırça giderleri” için fiyat teklif kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklamalar kapsamında araçların 15 ay sürecek iş boyunca kat edeceği mesafe, bu süredeki toplam çalışma saati esas alınarak şase standart ve ağır bakım, üst yapı bakım ve lastik değişim aralıkları üzerinden iş boyunca yapılması gereken standart ve ağır bakım adetleri ile lastik değişim adetlerinin hesaplandığı, araçların üst yapılarının bakım adetlerinin iş boyunca çalışma yapılacak toplam saat dikkate alınarak hesaplandığı ve alınan fiyat tekliflerindeki birim fiyatları ile hesaplamalar sonucunda ulaşılan miktarlar doğrultusunda açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
“Araç takip sistemi ve hat giderleri” maliyet bileşeni için ise hat ve web hizmeti dahil olmak üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerinde teklife konu edilen araç takip cihazına yönelik birim fiyatın 15 aylık iş süresini (01.10.2024-31.12.2025) kapsayacak şekilde öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arya Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara yönelik olarak Azmat Araç Kiralama ve Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 3 adet kiralama fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından mevzuata uygun şekilde kaşelenip imzalandığı, teklifler üzerinde yazılması gereken ibarelerin yer aldığı, fiyat teklifini veren firmaların sunmuş olduğu belgeler ve ticari unvanlarından teklif verdiği alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağına yer aldığı, teklif edilen birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağında belirtilen birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, tutanaklardaki beyanname dönemlerinin ihale ilan tarihinin (23.07.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanakların ekinde sunulması gereken belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu kiralama fiyat tekliflerinde idarece açıklanması istenilen tüm maliyet bileşenleri olan araçların kira bedeli, fenni muayene bedeli, MTV bedeli, fırça bedeli, trafik sigortası bedeli, kasko sigortası bedeli, periyodik bakım (yağ-filtre değişimi), onarım giderleri, araç takip sistemi bedeli, yedek parça bedeli ve lastik değişim bedeli için ayrı satırlar açılarak her bir satırda kiralamaya konu edilen araçların tüm bu giderlerinin 1 aylık maliyetlerine yer verilmek suretiyle fiyatlandırıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden biri olarak sayılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin isteklilerce teklifte önemli maliyet bileşenleri için teklif edilen fiyatların dayanağı olarak kullanılabileceği ancak, açıklama istenen sigorta giderleri (zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası) için bedel öngörülen fiyat tekliflerinin ekine Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi uyarınca sunulması gereken ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği gibi fiyat teklif alınan firmanın da bu alanda faaliyet gösteren sigorta şirketi veya sigorta acentesi olmadığı da tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, teklifte önemli bileşen olarak belirlenen sigorta giderleri için ise poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmeler ile açıklama yapılabileceği, bu durumda teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine dair ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının eklenmesi gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Baştürk Atık Yönetimi İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata yer alan yöntemler bakımından usulüne uygun olduğu anlaşılmış ve söz konusu iddiaların anılan istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arya Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamanın sigorta giderlerine yönelik olarak mevzuatta öngörülen yöntemler bakımından usulüne uygun yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları bu istekli yönünden uygun bulunmuştur.
Toplantı No | : 2024/041 |
Gündem No | : 41 |
Karar Tarihi | : 23.10.2024 |
Karar No | : 2024/UH.II-1373 |