AŞIRI DÜŞÜK SAVUNMA

İHALE KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen hususlarda mevzuata uygun olmadığı;

a) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 13 adet çekici aracın 15 aylık kiralama giderine ilişkin olarak;

- Fiyat teklifini düzenleyen firmanın, araç ve iş makinesi kiralama hizmeti alanında faaliyet göstermediği,

- Fiyat teklifinde yer alan araçların sayıları ve teknik özellikleri ile Teknik Şartname’de belirtilen araçların sayıları ve teknik özelliklerinin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifindeki tarihin, satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ile aynı veya sonrası bir tarih olması gerekirken önceki bir tarih olduğu,

- Fiyat teklifi ve bu fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına ek olarak sunulması gereken mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin fiyat teklifi verme yetkisinin ve buna dair yetki belgesi bulunmadığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ile 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” kısmının eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ve 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” ile bahse konu satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında 2023 yılına ait bilgiler yer alması gerekirken 2022 yılına ait bilgilerin yer aldığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında defterin cinsi, tasdik makamı, tasdik tarihi ve numarasına ait bilgilerin eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinin “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” kısmında yer alan satış miktarının; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama ile uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” tablosunun tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 01/04/2024-30/06/2024 tarihleri veya 01/01/2024-31/03/2024 tarihleri aralığında olması gerekirken bu tarih aralıklarının dışında bir tarih olduğu,

b) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 13 adet çekici aracın araç takip sistemi giderine ilişkin olarak;

- Fiyat teklifi ve bu fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına ek olarak sunulması gereken mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin fiyat teklifi verme yetkisinin ve buna dair yetki belgesinin bulunmadığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ile 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” kısmının eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ve 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” ile bahse konu satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında 2023 yılına ait bilgiler yer alması gerekirken 2022 yılına ait bilgilerin yer aldığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında defterin cinsi, tasdik makamı, tasdik tarih ve numarasına ait bilgilerin eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 5. maddesinin “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” kısmında yer alan satış miktarının; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama ile uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının 3. maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” tablosunun tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 01/04/2024-30/06/2024 tarihleri veya 01/01/2024-31/03/2024 tarihleri aralığında olması gerekirken bu tarih aralıklarının dışında bir tarih olduğu,

c) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 13 adet çekici aracın 15 aylık periyodik bakım giderine ilişkin olarak;

- Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmış fiyat teklifi, bu fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve buna ilişkin ekler olan mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da sureti ya da başka tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin fiyat teklifi verme yetkisinin ve buna dair yetki belgesinin bulunmadığı,

- Fiyat teklifini düzenleyen firmanın araç ve iş makinesi periyodik bakım hizmeti alanında faaliyet göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ile 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” kısmının eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ve 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” ile bahse konu satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında 2023 yılına ait bilgiler yer alması gerekirken 2022 yılına ait bilgilerin yer aldığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında defterin cinsi, tasdik makamı, tasdik tarih ve numarasına ait bilgilerin eksik olduğu,

- Fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının, dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifindeki tarihin, satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ile aynı veya sonrası bir tarih olması gerekirken önceki bir tarih olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinin “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” kısmında yer alan satış miktarının; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama ile uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” tablosunun tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 01/04/2024-30/06/2024 tarihleri veya 01/01/2024-31/03/2024 tarihleri aralığında olması gerekirken bu tarih aralıklarının dışında bir tarih olduğu,

- Fiyat teklifinde çekici araçların toplam çalışma mesafeleri, periyodik bakım sayıları ve periyotları eksik gösterilerek firma lehine fiyat avantajı sağlandığı,

- İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 13 adet çekici aracın 15 aylık onarım gideri için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmış fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve buna ilişkin ekler olan mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da sureti ya da başka tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,

ç) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 16 adet yürüyen taban semi-treylerin 15 aylık kiralama giderine ilişkin olarak;

- Fiyat teklifini düzenleyen firmanın, yürüyen taban semi-treyler kiralama hizmeti alanında faaliyet göstermediği,

- Fiyat teklifinde yer alan yürüyen taban semi-treylerin sayıları ve teknik özellikleri ile Teknik Şartname’deki yürüyen taban semi-treylerin sayıları ve teknik özelliklerinin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ile 2’nci maddesinde yer alan  “Mükellefe ait bilgiler” kısmının eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ve 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” ile bahse konu satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında 2023 yılına ait bilgiler yer alması gerekirken 2022 yılına ait bilgilerin yer aldığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında defterin cinsi, tasdik makamı, tasdik tarih ve numarasına ait bilgilerin eksik olduğu,

- Fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının, dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifindeki tarihin, satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ile aynı veya sonrası bir tarih olması gerekirken önceki bir tarih olduğu,

- Fiyat teklifi ve bu fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına ek olarak sunulması gereken mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin fiyat teklifi verme yetkisinin ve buna dair yetki belgesinin bulunmadığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinin “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” kısmında yer alan satış miktarının; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama ile uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” tablosunun tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 01/04/2024-30/06/2024 tarihleri veya 01/01/2024-31/03/2024 tarihleri aralığında olması gerekirken bu tarih aralıklarının dışında bir tarih olduğu,

d) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 16 adet yürüyen taban semi-treylerin 15 aylık periyodik bakım ve onarım giderine ilişkin olarak;

- Aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmış fiyat teklifi, bu fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve buna ilişkin ekler olan mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da sureti ya da başka tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin fiyat teklifi verme yetkisinin ve buna dair yetki belgesinin bulunmadığı,

- Fiyat teklifini düzenleyen firmanın araç ve iş makinesi periyodik bakım hizmeti alanında faaliyet göstermediği,

- Fiyat teklifinde 16 adet yürüyen taban semi-treylerin toplam çalışma mesafeleri, periyodik bakım sayıları ve periyotları eksik gösterilerek firma lehine fiyat avantajı sağlandığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ile 2’nci maddesinde yer alan  “Mükellefe ait bilgiler” kısmının eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ve 2’nci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” ile bahse konu satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında 2023 yılına ait bilgiler yer alması gerekirken 2022 yılına ait bilgilerin yer aldığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında defterin cinsi, tasdik makamı, tasdik tarih ve numarasına ait bilgilerin eksik olduğu,

e) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 13 adet çekici aracın 15 aylık karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigortası giderine ilişkin olarak;

 - Fiyat tekliflerinin araçların özellikleri kısmında; araçların şasi ve motor numaralarının rastgele yazıldığı, bu vesile ile muhayyel araçlar üretildiği, diğer bir ifadeyle idareyi yanıltmaya yönelik sahte belge niteliği taşıyan bir belge oluşturulduğu ve bu belge ile haksız rekabetin içinde yer alındığı, bahse konu fiyat teklifine ilişkin belgenin geçerli kabul edilemeyeceği, hayali bir poliçe teklifinin bölge müdürlüğü tarafından onaylamasının mümkün olmadığı, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden mutlak suretle teyit alınması gerektiği, bunun akabinde idareyi yanıltmaya yönelik sahte belge niteliği taşıyan bu belgeyi düzenleyen firma ile bu belgeyi aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde kullanıp lehte avantaj sağlayan firma hakkında Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerektiği, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi/poliçe teklifinin oluşturulması için ilgili aracın/araçların reel motor ve reel şasi numarası olması gerektiği, bu bilgiler olmadan poliçe veya poliçe teklifinin oluşturulmasının mümkün olmadığı,

- Fiyat tekliflerinin 1 yıllık olarak düzenlendiği, diğer yıl için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda güncelleme yapılmadığı ve teklif fiyata dâhil edilmediği,

f) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 13 adet çekici aracın 15 aylık akaryakıt giderine ilişkin olarak;

- Akaryakıt sarfiyatını tevsik eden belgenin herhangi bir analize veya araç bilgisayarı üzerinden yapılan bir tespite dayalı olmadığı, belgede tespite dayanak olan aracın; model, araç tanımı, plaka veya diğer bilgilerinin yer almadığı, belgeyi düzenleyen firmanın çekici araçların akaryakıt tespitini yapacak bir sisteme ve yetkiye sahip olmadığı, belge ekinde belgeyi düzenleyen firmanın imza yetkilisine ait imza beyannamesi ve yetkili servis/satıcı belgesinin yer almadığı, belge üzerinde bilgileri yer alan çekici aracın/araçların teknik özelliklerinin ve model yıllarının Teknik Şartname’deki çekici araçların teknik özellikleri ve model yılları ile uyumlu olmadığı, çekici araçların çalışma koşullarına, yol şartları ve iklim özelliklerine göre yakıt sarfiyatının değişkenlik göstereceği, bu nedenle anılan belgede çekici aracın/araçların hangi bölgede, işte ve şartlarda çalışacağının mutlak suretle belirtilmesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde; yukarıda yer alan bilgilerden hiçbirini içermeyen bahse konu belgenin geçerli kabul edilmesinin ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının mümkün olmadığı, ihalenin sonuçlanmasına önemli katkısı olan yakıt sarfiyatı tespit belgesinin; mutlaka reel verilere dayanılarak oluşturulması gerektiği, hiç bir dayanak esas alınmadan oluşturulan bir belgenin geçerli bir belge olarak kabul edilmesi halinde belgeyi kullanan firmanın haksız bir rekabetin içinde yer alması sağlanarak diğer katılımcı firmaların hak kaybına neden olunacağı,

- Akaryakıt giderlerinin hesap edilmesine ilişkin aşırı düşük teklif açıklama yazısında yer alan tabloda, araçların kilometre birimi üzerinden toplam çalışma miktarları eksik hesaplanmak sureti ile akaryakıt giderleri yönünden firma lehine fiyat avantajı sağlandığı,

g) İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan personelin kıyafet giderine ilişkin olarak;

- Fiyat teklifini düzenleyen firmanın; tekstil, iş elbiseleri satışı alanında faaliyet göstermediği,

- Fiyat teklifinde yer alan kıyafetlerin adı, miktarı, adeti ve özellikleri ile Teknik Şartname’deki kıyafetlerin adı, miktarı, adeti ve özelliklerinin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ile 2’nci maddesinde yer alan  “Mükellefe ait bilgiler”  kısmının eksik olduğu,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 1’inci maddesinde yer alan “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ve 2’inci maddesinde yer alan “Mükellefe ait bilgiler” ile bahse konu satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin uyarlılık göstermediği,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’inci maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında 2023 yılına ait bilgiler yer alması gerekirken 2022 yılına ait bilgilerin yer aldığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’inci maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında defterin cinsi, tasdik makamı, tasdik tarih ve numarasına ait bilgilerin eksik olduğu,

- Teknik Şartname’de özellikleri yer alan personel kıyafetleri yerine, daha düşük kalitede ve Teknik Şartname’ye uygun olmayan kıyafetler ile ilgili belgelerin sunulduğu,

- Fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının, dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifindeki tarihin, satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ile aynı veya sonrası bir tarih olması gerekirken önceki bir tarih olduğu,

- Fiyat teklifi ve bu fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına ek olarak sunulması gereken mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin fiyat teklifi verme yetkisinin ve buna dair yetki belgesinin bulunmadığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinin “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” kısmında yer alan satış miktarının; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağındaki satış miktarının Teknik Şartname’de yer alan kıyafetlerin miktarlarının 1/20’sinden daha az miktarlarda olduğu, satış tutarı tespit tutanağındaki satış miktarının; 33 adet kaban için en az 2 adet, 66 adet pantolon için en az 4 adet, 66 adet kazak için en az 4 adet, 66 adet tişört için en az 4 adet, 66 adet ikaz yeleği için en az 4 adet, 66 adet bere için en az 4 adet, 66 adet şapka için en az 4 adet, 66 adet yağmurluk için en az 4 adet, 2000 adet nitril iş eldiveni için en az 100 adet, 33 adet çizme için en az 2 adet, 66 adet çelik burunlu bot için en az 4 adet olması gerektiği,

- Satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” tablosunun tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 01/04/2024-30/06/2024 tarihleri veya 01/01/2024-31/03/2024 tarihleri aralığında olması gerekirken bu tarih aralıklarının dışında bir tarih olduğu,

Netice itibarıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. ...” hükmü,

  Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

…

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,  

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 310.778 Ton Çöp Nakli, 15 Ay Süreli Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları Dahili Yerler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

A) Genel Giderler;

Herhangi bir transfer istasyonundan min. 70 m³ kapasiteli Sızdırmaz semitreylerli çekicili ile çöp nakli 310.778 ton,

B) Personel giderleri;

1. Grup eleman brüt asgari ücretin % 80 fazlası  işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,

2. Grup eleman brüt asgari ücretin % 60 fazlası  işçilik (Yemek Dahil) 16 kişi,

3. Grup eleman brüt asgari ücretin %45 fazlası  işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,

4. Grup eleman brüt asgari ücretin % 40 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 11 kişi,

5. Grup eleman brüt asgari ücretin % 30 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 4 kişi,

1. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 17 gün,

2. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 272 gün,

3. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 17 gün,

4. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 187 gün

5. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 68 gündür.

C) Diğer giderler;

İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden brüt 120 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecektir. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen giyim giderleri de dahil olmak üzere bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

İşin İfasında Kullanılacak Araçlara Ait Giderler;

Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Olan Tırlar (Çekici)( 9 adet),

Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Çöp taşıma SemiTreyleri (12 adet),

Pazarcık Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Göksun Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Çağlayancerit Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Andırın Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Elektrik ve su abonelikleri ile ilgili tüm giderler, tüm araçlar için kullanılacak akaryakıt, bakım, onarım, sigorta giderleri, araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi,

  Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

  İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

  Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde “… Tüm araçlarda uydu takip sistemi olacaktır. (Mümkün mertebe İdarenin sistemleriyle uyumlu çalışacaktır)

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aktarma İstasyonlarında Personel ve Ekipman İhtiyacı” başlıklı maddesinde “… Maliyetlerin oluşturulmasında işçilik bedeli hesaplamasında yemek bedeli nakdi olarak 120,00 TL olarak ödeneceği ve 1 ayda 1 işçiye yemek bedeli verilen gün sayısı 26 olarak ön görülmüştür. Yol bedeli öngörülmemiştir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Sunacak Personelin Kıyafetleri” başlıklı maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personellere verilecek kıyafet miktar ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kıyafetlerin Özellikleri” başlıklı maddesinde “Kaban: Fermuarlı olacak ve fermuar patla gizlenebilecek, önde 2 adet kapaklı cebi olacak, bedende ve kollarda çift sıra 5 cm eninde reflektör bulunacaktır. Sırtta Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi nakışlı veya baskılı yazısı olacaktır.

Pantolon: Belden lastikli olacak ve 2 adet yan cep bulunacaktır. Paçalarda çift sıra 5 cm eninde reflektör bulunacaktır.

Kazak: Üç iplik pike kumaştan imal edilmiş olacak, bedende tek sıra 5 cm eninde reflektör bulunacaktır. Sırtta Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi nakışlı veya baskılı yazısı olacaktır.

Tişört: Uzun kollu, polo yaka ve pike kumaştan imal edilmiş olacak, bedende tek sıra 5 cm eninde reflektör bulunacaktır. Sırtta Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi nakışlı veya baskılı yazısı olacaktır.

İkaz yeleği: Yelek V yaka ve pat ile kapanabilen özellikte olmalıdır. Bedende çift sıra 5 cm eninde reflektör bulunmalıdır. Sırtta Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi nakışlı veya baskılı yazısı olacaktır.

Bere: Çift katlı yün bere.

Şapka: İşin niteliğine uygun işçi şapkası olacaktır.

Yağmurluk: Vinleks kumaştan, dikişsiz, uzun tip, fermuarlı, önde 2 adet kapaklı cebi, bedende ve kollarda çift sıra 5 cm’lik reflektör ve yaka bölgesinde yaka içerisine saklanabilecek özelikte kapüşonlu olacaktır.

İş eldiveni (Nitril): Ekstra kalınlıkta avuç içi ve dışı tam nitril kaplı örgü bilekli eldiven.

Çizme: PVC ve nitril kauçuk ile imal edilmiş, tabanı yağlı ve asitli ortamlara dayanıklı olmalıdır.

Çelik burunlu bot: Ped edilmiş poliüretan boğazlıklı, ter emicili nefes alabilen tekstil astarlı, darbeye dayanıklı, şok emici esnek ve yumuşak poliüretan tabanlı çelik burunlu bot. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aktarma İstasyonlarında Kullanılan Araç ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde “İhale kapsamında temin edilecek makine ve araçlara ait miktar, donanım, teknik özellikler, çalışma süreleri ve esaslarına ait özellikler aşağıda belirtilmiştir.

İhale kapsamında temin edilecek makine araçlar ve özellikleri;

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aktarma İstasyonunda Kullanılacak Tırlar (Çekici) ve Çöp Taşıma Semitreyleri” başlıklı maddesinde “Semitreyler ilgili aktarma İstasyonunda çalıştırılacak olup 24 saat esasına göre çalışılacaktır. Semitreyler kayar tabanlı veya üstten yüklemeli ve kapaklı olacaktır. Minimum 70 metreküplük, sızdırmaz nitelikli ve üzeri tamamen kapalı olacaktır. … Bu ihale kapsamında sahada çalıştırılacak olan ilgili araçların tamir, bakım, onarım, servis yedek parça gideri, her türlü sigorta, vergi harç, işletme sırasındaki yakıt giderleri ve trafik cezaları yükleniciye ait olacaktır.

Çekicinin tablası, semitreylerlere uygun ve bağlantı tablasına takılacağı yer orijinaline uygun şekilde emniyetli ve güvenli olacaktır. Çekicinin kabinindeki ısıtma, soğutma ve havalandırma sistemi çalışır vaziyette olacaktır. Motor Gücü en az 476 Hp gücünde olacaktır. En az 2023 model olacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçlarla İlgili Sorumluluklar:” başlıklı maddesinde “Çalıştırılacak araçların Kara Yolları Trafik Mevzuatı hükümlerine ait sorumluluğu yükleniciye aittir.

…

Çekiciler ve çöp taşıma semitreyleri 2023 model ve üzeri olacaktır. Revize edilmiş tadilattan geçirilerek model vb. değişikliği yapılan dorseler kabul edilmeyecek olup dorsenin ilk imalat tarihi dikkate alınacaktır. Dorselerde böyle bir durumun tespit edilmesi halinde cezai işlem tesis edilecek ve ilgili Kurumlara bildirimi yapılacaktır.

Çalıştırılacak araçların mevsimsel periyodik bakımları zamanında yaptırılacaktır. Araçların her türlü periyodik bakım ve onarımları maliyeti yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “… Aktarma İstasyonları İşletmesinde çalışan personellerin ulaşımında, işe geliş gidişleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. …

Tesislerin işletilmesi aşamasında genel giderler içerisinde yer alan; sözleşme giderleri, her türlü resim, harç, sigorta vb. giderler (tesislerin aylık ortalama elektrik, su, telefon, internet, ısıtma, nakliye, mazot, taşıma vb. her türlü giderler) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

Yüklenici tarafından temin edilen araçların yakıt, şoför, bakım, onarım, sigorta, trafik cezaları vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun 01.10.2024-31.12.2025 tarihleri arasında (15 ay) 13 adet çekici ve 16 adet semitreyler ile çöp taşıma işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 33 personel çalıştırılacağı, çekiciler ve çöp taşıma semitreylerinin 2023 model ve üzeri olmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca İdari Şartname ile Teknik Şartname’de, söz konusu araçlara ait akaryakıt, bakım, onarım, sigorta giderleri ile araç takip sistemi giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

             20.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ihale komisyonu kararında; isteklilerden Devtur Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklifleri idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan Baştürk Atık Yönetimi İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile RBR Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak Baştürk Atık Yönetimi İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, RBR Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas önemli teklif bileşenleri “1. Çekiciler ve Semitreylerin

• Yıllık amortisman/kira bedelleri

• Araç takip sistem giderleri

• Sigorta giderleri

• Akaryakıt giderleri

• Bakım-onarım giderleri

2. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Personel Giderleri (Yemek ve kıyafet dahil)” olarak belirtilmiştir.

Baştürk Atık Yönetimi İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

a) Çekiciler ve semitreylerin yıllık amortisman/kira bedellerine ilişkin olarak;

- Çekici kiralama bedelinin tevsiki için MCY Orman Ürünleri Peyzaj Temizlik İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 19.08.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “2023 Model Ford F-Max Çekici/Tır” aracının maliyetinin 25.350.000,00 TL (13 adet X 15 ay X 130.000,00 TL) olarak belirtildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19.08.2024) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 19.08.2024 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “2023 F-Max Çekici”nin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 100.000,00 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “Entegre Katı Atık Ayrıştırma İşleme ve Enerji Üretim Tesisine Kullanılacak İş Makineleri ve Transfer İşi”ne ait 13.03.2024 tarihli faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan tabloda işin miktarının ‘1’, birim fiyatın 9.536.607,23 TL olarak belirtildiği, tutanağın ekinde yer alan fatura icmalinde hakediş içi toplam fiyatın 100.000,00 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın tutanakta yer alan birim fiyattan yüksek olduğu, anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Faruk Güner) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

- Semitreyler kiralama bedelinin tevsiki için Cengiz Hasmer Yapı Nak. Tic. A.Ş.den alınan 19.08.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “2023 Model 76 M3 Sızdırmaz Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri” aracının maliyetinin 19.200.000,00 TL (16 adet X 15 ay X 80.000,00 TL) olarak belirtildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19.08.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 19.08.2024 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “2023 Kayar Taban Çöp Dorse”nin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 50.000,00 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “Araç ve Araç Üstü Ekp. İş Mak.ve Tec. Kiralama” işine ait 30.05.2024 tarihli faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, tabloda işin miktarının ‘1’, birim fiyatın 4.730.000,00 TL olarak belirtildiği, tutanağın ekinde yer alan fatura icmalinde hakediş içi toplam fiyatın 50.000,00 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın tutanakta yer alan birim fiyattan yüksek olduğu, anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Cengiz Hasmer) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

b) Çekiciler ve semitreylerin araç takip sistemi giderlerine ilişkin olarak;

Radu Elektronik İnşaat Tarım Reklam İletişim Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 19.08.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “Hat ve Web Hizmeti Dahil Mobiliz/Flotürk Araç Takip Cihazı”nın maliyetinin 65.000,00 TL (13 adet X 5.000 TL) olarak belirtildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/08/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 19.08.2024 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “Araç Takip Sistemi/Dt456/Hat Dahil” işinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4.500,00 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “Araç Takip Sistemi/Dt456/Hat Dahil” işine ait 22.05.2024 ve 20.06.2024 tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın tutanakta yer alan birim fiyattan yüksek olduğu, anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Umut Durmuş) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

c) Çekiciler ve semitreylerin sigorta giderlerine ilişkin olarak;

“2023 Model Ford F-Max Çekici” aracının zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) maliyetini tevsik için Ali Osman Demirağ Sigortacılık Aracılık Hizmetleri sigorta acentesinden alınan “19.08.2024-19.08.2025” tarihlerini kapsayan 19.08.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde Unico Sigorta Anonim Şirketi’nin bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunduğu, yazının ekinde yer alan imza sirkülerinde teyit yazısında imzası bulunan kişilerin anılan şirket adına iç yönergede belirtildiği şekilde ikinci derece imza yetkisinin bulunduğunun belirtildiği, adı geçen şirketin iç yönergesine göre ikinci derece imza yetkililerinden herhangi ikisinin sigorta poliçeleri ile buna ilişkin evrakların tanzimi ve imzalanması hususunda yetkili olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgede; 16 adet semitreylerin trafik sigortası kapsamında olmaması ve bağlı olduğu çekici sigortasının geçerli olması nedeniyle maliyetler içesinde yer verilmediğinin beyan edildiği,

İşin süresinin bir yıldan fazla olması hasebiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda, sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek 15 aylık sigorta maliyetinin hesaplandığı,

ç) Çekiciler ve semitreylerin akaryakıt giderlerine ilişkin olarak;

“2023 Model Ford F-Max Çekici” aracının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Vsb Başer Grup Otomotiv A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan ortalama yakıt tüketimini gösteren 19.08.2024 tarihli belge ile akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan 19.08.2024 tarihli petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu,

Aracın yakıt tüketimine ilişkin belgede ortalama yakıt tüketiminin 100 kilometrede 35-45 litre olarak belirtildiği, istekli tarafından 45 litre akaryakıt tüketimi öngörülerek maliyet hesaplaması yapıldığı, 15 aylık yakıt maliyetinin Teknik Şartname’de düzenlenen sefer sayısı ve kilometre bilgileri doğrultusunda hesaplandığı,

d) Çekiciler ve semitreylerin bakım-onarım giderlerine ilişkin olarak;

- “2023 Model Ford F-Max Çekici” aracının periyodik bakım aralığını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Vsb Başer Grup Otomotiv A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan 19.08.2024 tarihli belgenin sunulduğu,

Çekicilerin bakım-onarım gideri için EMH Otomotiv’den (Emrah Yılmaz) alınan 18.08.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen kişinin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “Çekici Araçlar için Her Şey Dahil Mobil Tamir Bakım Aracı ile Yerinde Periyodik ve Mekanik Tamir Bakım Hizmeti”nin maliyetinin 975.000 TL (13 araç X 75.000 TL) olarak belirtildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18/08/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 18.08.2024 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “Çekici Araç Her Şey Dahil Mobil Tamir Bakım Aracı ile Yerinde Periyodik ve Mekanik Tamir Bakım Hizmeti”nin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 13.830.00 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “Periyodik ve Mekanik Tamir Bakım Hizmeti” işine ait 31.01.2024 tarihli faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Emrah Yılmaz) noter onaylı imza beyannamesinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, ayrıca Gelir İdaresi Başkanlığınca düzenlenen Emrah Yılmaz’a ait mükellefiyet durumunu gösterir 23.08.2024 tarihli belgeye yer verildiği, söz konusu belgede adı geçen kişinin motorlu kara taşıtlarının genel bakım ve onarımı ile ilgili faaliyette bulunduğunun ifade edildiği,

- “Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri”nin bakım-onarım gideri için Başaran Araçüstü Ekipmanlar Tem. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 19.08.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “Mobil Servis ile Yerinde Hizmet Bedeli Dahil 2023 Model 76 M3 Sızdırmaz Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri Aylık Periyodik Tamir Bakım Bedeli”nin 10.800.000,00 TL (16 adet X 15 ay X 45.000 TL) olarak belirtildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19.08.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 19.08.2024 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “Mobil Servis ile Yerinde Hizmet Bedeli Dahil 2023 Model 76 M3 Sızdırmaz Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri Aylık Periyodik Tamir Bakım Bedeli”nin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 33.000 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “Tamir Bakım Onarım Hidrolik Yağ Servis Bedeli” işine ait 30.04.2024 tarihli faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Mehmet Selimoğlu) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

e) Personel giderlerine ilişkin olarak;

İhale dokümanında düzenlenen ücret gruplarına göre, EKAP internet sitesinde (https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Vatandas/IscilikHesaplamaWizard.aspx) yer alan işçilik hesaplama aracı kullanılarak hesaplanan ücretlerin kullanıldığı, söz konusu hesaplamaya yemek bedelinin de dâhil edildiği,

Personel kıyafetlerinin maliyetini tevsik için Teknik Şartname’de belirtilen kıyafet miktar ve özellikleri doğrultusunda Sesam Grup Tekstil Ambalaj Reklam Matbaa Hırdavat Ürünleri İmal. Paz. San. Tic. A.Ş.den alınan 19.08.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/08/2024) tarih ve (1-2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” beyan edilerek meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 19.08.2024 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “Kaban/ Parka, Bere, Şapka, Yağmurluk, Kazak/swet” ürünlerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarların tespitinde esas alınan 27.02.2024, 05.02.2024 ve 29.03.2024 tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 19.08.2024 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağının 2024 yılı 2. dönemine ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “Tişört, Pantolon, Nitril İş Eldiveni, Reflektörlü Yelek, Çelik Burunlu Bot/Ayakkabı, Çizme” ürünlerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarların tespitinde esas alınan 26.04.2024, 22.04.2024, 24.05.2024 ve 02.04.2024 tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu,

Söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, Tutanakların ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Selim Volkan Çakır) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu görülmüştür.

 İlgili kurum ve kuruluşların internet siteleri üzerinden yapılan incelemede;

- Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından ihale tarihi itibarıyla en son yayımlanan (5 Ağustos 2024) 2024 yılı Temmuz ayı on iki aylık ortalamalara göre değişim oranının 47,55 olarak açıklandığı,

- Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’un 19.08.2024 tarihli günlük bülteninde motorinin litre fiyatının 43,84625 TL (KDV hariç 36,5385 TL) olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu, meslek mensuplarının (yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler) üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan, emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’da yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,

Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,

Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, Baştürk Atık Yönetimi İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerine ait fiyat teklifi, bu fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde yer verilmesi gereken belgelerin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren kişiler tarafından düzenlendiği, fiyat tekliflerindeki malların/hizmetin Teknik Şartname’ye aykırılık taşımadığı, fiyat tekliflerinde yer alan bilgilerin satış tutarı tespit tutanakları ile uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli bilgilere yer verilmek suretiyle meslek mensubu tarafından düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanaklarının 1. maddelerinde yer alan  “Tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubuna ait bilgiler” ve 2. maddelerinde yer alan  “Mükellefe ait bilgiler” ile bahse konu satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının 3. maddelerinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” kısmında 2023 yılına ait bilgilerin yer aldığı, tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 01/01/2024-30/06/2024 tarihleri aralığında olduğu,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen yöntemin (İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar) kullanılmadığı,

Periyodik bakım giderinin Teknik Şartname’de düzenlenen çalışma mesafeleri ve yetkili servisten alınan periyodik bakım sayılarını gösterir belgede yer alan bilgiler doğrultusunda hesaplandığı,

Sigorta giderini tevsik için acenteden alınan fiyat teklifinin ekinde bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunduğu, toplam sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda güncelleme yapılarak hesaplandığı,

Akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere yetkili servisten alınan ortalama yakıt tüketimini gösteren belgenin sunulduğu, 15 aylık yakıt maliyetinin Teknik Şartname’de düzenlenen sefer sayısı ve kilometre bilgileri doğrultusunda hesaplandığı anlaşılmış olup söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, çekiciler ve semitreylerin kiralama fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablolarında yer verilen işlerin, söz konusu araçların kiralama bedelini tevsik edici nitelikte olmadığı, hakediş faturalarının aylık olarak yapılan iş karşılığını gösterdiği bu nedenle fiyat teklifine konu araçların aylık kiralama bedeline dayanak olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi RBR Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde, sigorta giderinin maliyetini tevsik için sigorta acentesinden alınan sigorta teklifinin sunulduğu, ancak söz konusu sigorta teklifinin, sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmamış olması nedeniyle, teklife ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken bu belgenin eklenmediği görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Baştürk Atık Yönetimi İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile RBR Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.