4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hasta Taşıma Hizmeti alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: --

e) Miktarı: 12 Ay süreli 2 (iki) adet en az 13+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil ve 2(iki) adet en az 8+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil araç ile toplam 418.000 Kilometre, Hasta Taşıma Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Lüleburgaz Devlet Hastanesi ve Vize Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Akaryakıt giderleri, sürücü ücreti ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Talep edildi ise Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, teknik şartnameye göre giydirme ve her türlü işletme giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.

Çalıştırılacak şoförler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek ücretler teklif edilecek birim fiyata dahil edilecektir.

Taşıtların yağ, bakım, onarım, sigorta, vb. tüm masrafları yükleniciye aittir. Taşıtın görevlendirildiğinde sürücünün maruz kalacağı trafik cezası vb. her türlü cezalar yükleniciye ait olacaktır. Taşıtların zorunlu trafik sigortası, taşıt pulu, fenni muayenelerinin tam olduğuna dair belgeleri yüklenici İdareye ibraz edecek ve birer nüshalarını dosyada bulunduracaktır.  Personelin her türlü giderleri, istihkakları vb. yükleniciye aittir. Yüklenici, personelini İş Kanun ve Sosyal Güvenlik Kanunun ile idarenin yayınlanacağı talimat ve çalışma programında uygun olarak çalıştıracaktır.

Çalıştırdığı personel için aylık sigorta primleri bildirgesini kontrol ve bilgi  amaçlı olarak idareye verecektir. Yüklenici, taşıt ve personelin kusurundan dolayı yolcularda, yayalarda, vasıtalarda, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,  

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

a.) Hizmetin yürütülmesiyle ilgili diğer hususlar ve şartlar teknik şartnamede ve ilgili mevzuatta belirtilen şartlara uygun olacaktır. İş ve Sosyal Güvenlik yasalarının İşveren ile Çalışana yüklemiş olduğu tüm yükümlülüklerden yüklenici sorumludur. Bu hususlara uyulmaması nedeniyle idarenin uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumludur.
b.) İsteklilerin çalıştırdıkları araçlar kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Kiralık araç çalıştırabilirler. Kiralayacakları araçların ruhsat sahibi ile ihale bitim tarihinden az olmamak üzere noterden kira sözleşmesi yapacaklardır ve bu belgenin aslını sözleşme aşamasında getireceklerdir. (kira sözleşmesinde araçların bu alım kapsamında çalışacağı belirtilecek, kasko poliçelerinde araç kiralanabilir ibaresi bulunacaktır.)

c.) Sürücülü olarak hizmet verecek olan araçlardaki sürücüler, kullanacak oldukları araçları kapsayan ehliyeti, SRC2 ve SRC4 belgesi ile Psikoteknik Değerlendirme Raporu bulunması zorunludur.

d.) Sözleşme süresince Yüklenici tarafından yaptırılacak Sigorta ve Kasko Poliçelerinde, ihtiyari mali mesuliyet teminatı olmalıdır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) % 100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir teminatta hiçbir muafiyet, kosasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. (Yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma ve çarpılma, terör, sabotaj, halk hareketleri, sel, su baskını, deprem, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, kıymet kazanma, enflasyon koruma vb.)

e.) Tamir ve periyodik bakım ile ilgili araçlarda yapılan işçilik, tamirat vb. ile ilgili servis raporları İdarenin talebi halinde ibraz edilecektir.

f.) İdarece istenilen tüm sigorta işlemleri, ödemeleri, araçların her türlü bakım, arıza ve kaza hallerindeki sigortanın karşılamadığı bedellerden Yüklenici sorumlu olup, bunlar için İdareden bir talepte bulunamaz.

g.) Araçların motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayenesi, egzoz muayenesi, Karayolları Trafik Kanunu zorunlu mali sorumluluk sigortası, tam kasko, pul parası v.b. tüm yasal yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici, araçlarının kasko poliçelerini Türkiye'nin her yerinde, yılın tüm günlerinde ve günün 24 saatinde Şartnamede belirtilen tüm riskleri kaplayacak şekilde yaptırmalıdır. Ayrıca kiraladığı araçlarının Kasko Sigortalarını (şoför hatasına bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde, araç kiralanabilir ibaresi yer almalı) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi halinde ortaya çıkabilecek ve/veya İdarenin veya aracı kullanan görevli personelin karşılaşabileceği her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan Yükleniciye aittir. Herhangi bir neden olmasa dahi teknik şartname ve kasko sigorta poliçesinde sehven unutulan bir teminat olduğu takdirde hasar meydana gelir ise ve sigorta şirketi hasarı karşılamaz ise hasar bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılmış olmalıdır. Kaza, Hasar v.b. durumlarda idareden ve kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar buna sigorta kapsamında olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer suretini işe başlarken idareye vermek zorundadır.
h.) Araçlar Yüklenici tarafından ilgili İdarelerce oluşturulan muayene komisyonu ve kontrol teşkilatlarınca teknik şartname, idari şartname ve sözleşme hükümleri esas alınarak gerekli kontrolleri yapılıp, uygunluk verilmesi halinde araç teslim tutanağı ile teslim edilecektir. Hizmet süresi sonunda ise, yıpranmış olduğu gerekçe ile herhangi bir hak talep etmeden araç iade tutanağı ile araçlar teslim alınacaktır. Taraflar bu tutanakları karşılıklı olarak imzalayacaktır.
ı.) Kiralama süresince araçlar yükleniciye ait olup, kiralama süresi sonunda araçlar olduğu hali ile yükleniciye iade edilecektir. Aracın veya araçların yıpranmasından, dış görünümünden, her türlü mekanik ve boya probleminden dolayı yüklenici Kurumumuzdan herhangi bir hak talep etmeyecektir. Aracın bir trafik kazası yada başka sebeple hasar görmesi halinde Kasko Şirketi tarafından karşılanan tazminata yüklenici itiraz edemez, kaza yapması sebebi ile değer değişmesi iddiasıyla idareden herhangi bir bedel talebinde bulunamaz. Yüklenici Aracın kullanılması nedeniyle değer değişimi iddiasında bulunulamaz bu sebeple idareden herhangi bir bedel talep edilemez. Yüklenici tarafından şoför olarak istihdam edilecek personellerin tüm özlük hakları (Kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) yüklenici firmaya aittir.
i.) İdare; Yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmemesinden, eksikliklerinden dolayı üçüncü şahıslarca dava, şikâyet, talep ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Bu yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdarenin uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafları, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yükleniciden tahsil edilecektir.

j.) Araçlar, İdareler tarafından hazırlanan iş programıyla Diyaliz ve Toplum Ruh Sağlığı Hastalarının taşımasında kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Sağlık hizmetlerini yürütülmesinde kullanılmak amacıyla 12 Ay süreli 2 (iki) adet en az 13+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil ve 2(iki) adet en az 8+1 koltuklu Şoför ve Akaryakıt Dahil araç ile toplam 418.000 Kilometre, Diyaliz ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Hastası Taşıma Hizmeti İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, sürücü ücreti ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, diyaliz ve toplum ve ruh sağlığı merkezi hizmet araçlarının sürücü ücretleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Lüleburgaz Devlet Hastanesi ve Vize Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Aracı Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “Araçların Teknik Özellikleri ve Standart Donanımları (Şoför ve Yakıt Dahil)

Araç Cinsi ve Sayısı: Minibüs / 4 Adet

Yakıt Cinsi: Dizel

Motor Hacmi (cc): 1.801-2500

Koltuk Adedi Şoför dahil en az 13+1 ( Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ve Lüleburgaz Devlet Hastanesi)

Koltuk Adedi Şoför dahil en az 8+1 (Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Vize Devlet Hastanesi)

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi (8+1) : 60.000 km (yıllık)

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi (13+1) : 108.000 Km (yıllık)

Lüleburgaz Devlet Hastanesi (13+1) : 100.000 km (yıllık)

Vize Devlet Hastanesi (8+1) : 150.000 km (yıllık)

Klima Mevcut olacaktır.

Hava Yastığı En az bir Adet olacaktır.

ABS Mevcut olacaktır

Modeli 2018 Yılı veya Üzeri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Süresi ve Bedel Tespiti” başlıklı 1.2’nci maddesinde  “1.2.1Hasta taşıma hizmet süresi sözleşme imzalanmasıyla sağlık tesislerinin idaresi tarafından belirleyeceği haftanın belirli günleri toplamda 12 ay süresince belirtilen km üzerinden hizmet verilecektir.

1.2.2. Hasta taşıma hizmeti listede belirtilen sağlık tesislerinde toplam km’dir. Ancak sağlık tesislerince yapılacak ödemeler bir ayda yapılan fiili km. ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1.3.1 Lüleburgaz, Vize ve Kırklareli Eğilim ve Araştırma Hastanesi Diyaliz Hizmetlerinden faydalanan hastaların taşıma hizmeti ile Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hastalar için ve idarenin belirleyeceği diğer taşıma hizmetleri için şoför ve akaryakıt dahil olarak kiralanacaktır.

1.3.2 Kiralanacak araçların şoför, bakım, onarım, işçilik, sigorta, kasko vb. gibi her türlü işletme masrafları yükleniciye ait olup; bu işlere ait hizmetler kiralama saatleri dışında ikmal edilecektir.

1.3.3 Yüklenici hasta nakli taşıma işi için taahhüdünde bulunduğu plakalı araçlar dışında şartname hükümlerini uymayan araç veya araçlarla taşıma işi yapmayacaktır. Firmanın taahhüt elliği, plaka no su bildirilmiş bulunan araç sonradan İdarenin onayıyla aynı nitelikle ve teknik şartnameye uygun bir araç ile değiştirilebilir. Hizmetten yararlanacakları aracı tanımada sıkıntıya sokmayacak şekilde mücbir durumda idareye bildirimi yapılarak ve idarenin onayı ile şartnamelere uygun nitelikte olan araçları çalıştırabilir.

1.3.4 İdarenin haber ve onayı olmadan araçlar değiştirilmeyecektir. Ancak, araçların arızalanması tamir, bakım ve onarım yapılması veya herhangi bir nedenle hizmet veremeyecek durumda olması beraberinde mücbir sebeplerle araç taşıma hizmetinden alınacak ise; yerine konulacak araç teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olacak ve durum 24 saat içerisinde İdareye bildirilerek ve onay belge alınacaktır. Teklif edilen aracın sorgusunda pert kaydı ibaresi bulunmayacaktır.

1.3.5 Araçların şehir dışına çıkması durumunda köprü geçiş ve otoyol ücretleri idare tarafından karşılanacaktır. Ancak araçlarda yüklenici firma tarafından, araçların kendi plakası üzerine kayıtlı HGS etiketi/kartı taktırılmış olmalıdır. Kayıtlı HGS etiketi olmamasından dolayı oluşabilecek her türlü cezai müeyyideler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

1.3.7 Kırklareli, Lüleburgaz ve Vize Devlet Hastanesi Diyaliz, hizmetinde kullanılacak araçlar idarenin hazırlayacağı plana göre tedavi görecek hastalar ikametgâhlarından alıp, Kırklareli, Lüleburgaz ve Vize Devlet Hastaneleri Diyaliz Merkezlerine getirecek, seans bitiminde ikametgâhlarına götürecektir.

1.3.8 Araçlar servis saatlerinde diyaliz merkezi önünde hazır durumda bulunacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda, diyaliz hastalarının taşınması işinin olmadığı zamanlar idarenin diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki işlerle ilgili hizmetlerinde, toplum ve ruh sağlığı hizmetlerinde ve idarenin ihtiyaç duyduğu diğer hizmetlerde kullanabilecektir. Bu gibi durumlarda idare veya personelden ek bir ücret talep edilmeyecek, hakedişler yapılan Km. üzerinden, teklif edilen fiyata göre hesaplanacaktır. Araç çalıştırılmadığı takdirde ücret ödenmeyecektir. Hasta taşıma hizmetinde kullanılacak araçların güzergâhı kurumun yetkilisi belirler.

…

1.3.11 Araçların kasko sigortası, trafik zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk sigortası yaptırılmış olacak ve kasko poliçeleri birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenecektir. Kasko, aracın fenni muayene ve sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…

1.3.14 Diyaliz Hizmet Araçları çalışılan günlerde yapılan kilometreler ilgili kurum yetkililerince tespit ettirilecektir. Ödemeler aracın yaptığı günlük kilometre miktarına göre yapılacağından günlük iş sonu yapılan kilometre sonucu, işyerindeki yetkiliye / kontrol teşkilatına mutlaka onaylatılacaktır.

…

1.3.17 Araçlar kullanıma uygun, yıpranmamış, motor ve yürüyüş akşamı bakımdan geçmiş, kaporta ve boyası düzgün, stepne, bijon anahtarı gibi yardımcı elemanları tam, şoför- yolcu emniyet kemerleri, tüm teknik göstergeleri (km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vs.) ile klima (ısıtma-soğutma)radyo, teyp sistemi çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

…

1.3.19 Araç üstü avadanlıkları yürürlükteki trafik kanunu ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uygun olacaktır. Araçların üstünde GPS, Navigasyon vb. cihazları monte edilmiş olmalıdır.

1.3.20 Yüklenici firma araçları mevsim şartlarına uygun şekilde teçhiz etmek (kar lastiği, zincir vb.) ekibin ulaşımını ve güvenliğini sağlamak zorundadır.

1.3.21 Aracın avadanlıkları Trafik Kanun ve Yönetmeliklerinde belirtilen esaslara (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, kriko, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör, v.b.) uygun olacaktır.

1.3.22 Aracın lastikleri iyi durumda olacaktır. Lastik diş derinliği yasal sınırlar altına düşen lastikler yüklenici tarafindan yenilenecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/984539 İhale Kayıt Numaralı Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” olduğu, bahse konu ihalenin 23.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 30 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 10.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına 13 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden İsa Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kırkbeş Tur. Servis Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu isteklilerden GNC Grup Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ünaldı Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ecrin Araç Kiralama Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, BGR Filo Tek. A.Ş. ile Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi BGR Filo Tek. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyete başvuruları üzerine idarece yeniden yapılan değerlendirmeler sonucunda 24.09.2024 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı ve söz konusu kararda ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına BGR Filo Tek. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin BGR Filo Tek. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve anılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olup, 24.09.2024 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddialarının konusuz kaldığı tespit edilmiş olup, açıklanan nedenlerle kararda anılan istekli ile ilgili iddialar değerlendirilmemiştir.

05.09.2024 tarihinde Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 27.08.2024 tarihli ve E-51800556-949-252371428 sayılı “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” başlıklı yazıda, ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmı için açıklaması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin “1- Teklif Edilen Araç Giderleri (Kiralama, Amortisman vb.)

2- Personel Giderleri

3- Akaryakıt Giderleri

4- Kasko, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri

5- Bakım Onarım ve Avadanlık (Yazlık Kışlık Lastik),Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Çekme Halatı, Yedek Ampul ve Sigorta, Navigasyon) Giderleri

6- HGS Giderleri

7- Motorlu Taşıt Vergisi Giderleri

8- Araç Takip Sistemi Giderleri

9- İş Sağlığı Güvenliği Hizmet Giderleri

10- Firma Kârı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda, idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler çerçevesinde Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, idarenin 27.08.2024 tarihli yazısında açıklanması gereken önemli bileşen olarak belirttiği araç kiralama maliyetine ilişkin 1 adet 8+1 kişilik araç için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bunun için Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 03.09.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin ve ekinde de söz konusu fatura örneklerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “Araç Kiralama” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin araçlara ilişkin açıklamalarının özmal olarak açıklanmadığı, dolayısıyla araçlara ilişkin herhangi bir amortisman maliyeti hesabının yapılmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiş olup, iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  

Anılan istekli tarafından personel giderini açıklamak üzere, KİK İşçilik Hesaplama modülünün kullanıldığı, işin süresinin 1 yıl olması ve 2025 yılı için asgari ücret artışı öngörülerek, 1 personel (şoför) için asgari ücretin %25 fazlası olarak ücret belirlendiği, 2024 yılı aylık brüt asgari ücretin %25 fazlası olan 30.691,33 TL (sözleşme ve genel gider hariç) esas alınarak, bu tutarın işin süresi olan 12 ay ile çarpıldığı ve toplam personel maliyetinin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3 ve 79.2.7’nci maddesi esas alınarak akaryakıt maliyetlerinin açıklandığı, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların 23.08.2024 tarihli bayi satış bülteninin EPDK’nın internet adresinden temin edildiği, motorin fiyatının 43,92 TL olduğu, KDV hariç tutarının 36,60 TL olduğu, açıklama konusu aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere yetkili bayi Gülsoy Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış Mercedes Vito Tourer (2024 model) araç için ortalama yakıt tüketim tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda aracın birleşik uzun dönem yakıt tüketiminin 100 km.de 7,1 lt olduğunun belirtildiği, bu bilgi çerçevesinde söz konusu araç bazında akaryakıt maliyetinin hesaplandığı ve teklif maliyetine dahil edildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile açıklama yapılmış ise açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu olduğundan, anılan isteklinin ihale günü olan 23.08.2024 tarihli EPDK’nın bayi satış bülteninde ilan edilmiş fiyat tarifesiyle yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından sigorta maliyetlerine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta poliçeleri sunulduğu beyan edilmiş olsa da, idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler içerisinde beyan edilen belgelere ulaşılamadığı, idare ile yapılan yazışmalar neticesinde bahse konu belgelerin istekli tarafından beyan edilmesine rağmen sunulmadığının tespit edildiği, her ne kadar araç kiralama maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifinin not kısmında trafik sigortası ve kasko maliyetin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmişse de, sigorta maliyetine yönelik bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde olmadığı ve açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin TÜRMOB internet sitesi üzerinden 1-6 yaş aralığı minibüs için belirlenmiş 2024 MTV bedeli olan (1. ve 6. Ay dahil) toplam 4.016,00 TL bedelin teklif maliyetlerine 2025 yılı için 2024 yılı Temmuz ayı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak MTV maliyetinin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Araç takip sistemi maliyetine ilişkin, anılan istekli tarafından Entakip Teknoloji ve İzleme Sistemleri A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 8+1 kişilik araç takip cihazı giderlerine yönelik olduğu, fiyat teklifinin not kısmında; “araç takip cihazı, cihaz hat bedelleri, harita yükleme bedelleri vb. tüm giderler fiyatımıza dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, aylık belirlenen tutarın işin süresi olan 12 ay ile çarpıldığı ve toplam araç takip sistemi maliyetinin belirlendiği, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “Gps cihazı” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam araç takip sistemi maliyetinin belirlendiği tespit edilmiştir.

İş sağlığı ve güvenliği maliyetine ilişkin, anılan istekli tarafından İrem Ortak Sağlık Güvenlik Birimleri San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iş sağlığı ve güvenliği giderlerine (aylık) yönelik olduğu, fiyat teklifinin not kısmında; “İş sağlığı güvenliğine ilişkin tüm giderler, iş ekipmanları, iş yeri hekimi vb. hizmetlerin tamamı teklif fiyatımıza dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “İSG Bedeli” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, aylık belirlenen tutarın işin süresi olan 12 ay ile çarpıldığı ve toplam araç takip sistemi maliyetinin belirlendiği, ayrıca bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam iş sağlığı ve güvenliği maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, bahse konu maliyetin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin 8+1 kapasiteli aracın lastik gideri için Eraslan Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nden 03.09.2024 tarihli fiyat teklifini aldığı, fiyat teklifinde yazlık (4 adet), kışlık lastik (4 adet) ve stepne lastiğin (1 adet) ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifinin not kısmında; “Lastik sökme, takma, balans, rot ayarları ve depolama maliyetlerimiz fiyat teklifine dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, faturaya konu malın/işin nevi kısmında “lastik” ifadesinin bulunduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, adet birim fiyat üzerinden alınan fiyat teklifinin, yukarıda belirtilen lastik sayılarıyla çarpıldığı ve toplam lastik maliyetinin belirlendiği, ayrıca bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam lastik maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, bahse konu maliyetin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından 8+1 kişilik araç için bakım, onarım ve avadanlık maliyeti giderleri, Ak Aksu Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nden 04.09.2024 tarihli fiyat teklifini aldığı, fiyat teklifinde 8+1 kişilik araç bakım maliyeti, yangın söndürme tüpü, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, çekme halatı, yedek ampul (10 adet), sigorta (20 adet) navigasyon cihazının ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifinin not kısmında “Tüm bakım giderleri ile parça değişim ücretleri işçilik vb. giderlerin tamamı fiyat teklifimize dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, ihale konusu işte kat dilecek mesafenin 150.000 km olduğu göz önüne alınarak aracın 8 defa bakım onarıma gireceğinin öngörüldüğü ve diğer maliyet bileşenlerinin birer adet olarak belirlendiği, adet birim fiyat üzerinden alınan fiyat teklifinin bu şekilde belirlendiği, ayrıca bulunan maliyete 2025 yılı TÜFE oranı % 65,93 uygulanarak toplam bakım, onarım ve avadanlık maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, bahse konu maliyetin mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, 2.548.500,00 TL teklif oranı dikkate alındığında, 300.730,41 TL( %11,80 TL) firma karı öngörüldüğü görülmüştür.

HGS giderinin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinden biri olarak belirlendiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin “1.3.5 Araçların şehir dışına çıkması durumunda köprü geçiş ve otoyol ücretleri idare tarafından karşılanacaktır. Ancak araçlarda yüklenici firma tarafından, araçların kendi plakası üzerine kayıtlı HGS etiketi/kartı taktırılmış olmalıdır. Kayıtlı HGS etiketi olmamasından dolayı oluşabilecek her türlü cezai müeyyideler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi dikkate alındığında, isteklilerin yalnızca HGS etiket giderini açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, aracın kiralık olarak temin edileceği ve HGS etiketinin araç üzerinde hazır olarak geleceğinin belirtildiği görülmüştür. Ancak bahse konu hususu tevsik edici herhangi bir belgenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle HGS giderinin söz konusu istekli tarafından mevzuata uygun olarak açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği araç ve egzoz muayene giderleri ve sözleşme giderlerinin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri olmadığı tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından söz konusu maliyetlerin açıklanmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.